Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 июня 2014 г. по делу N 11-5684/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Лутфуллоевой P.P., Аброськиной Е.А.,

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам Мещеряковой Е.Л., Областного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Златоуста" на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 17 марта 2014 года.

Выслушав доклад судьи Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционных жалоб, представителя ответчика Кердивар Н.С., поддержавшую жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мещерякова Е.Л. обратилась в суд с иском к Областному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Златоуста" (далее - ОКУ "Центр занятости населения г. Златоуста") о восстановлении пропущенного срока обжалования приказа N **** от 19 декабря 2013 года об отказе в признании ее безработной; об отмене указанного приказа; о выплате пособия по безработице за период с 09 декабря 2013 года по 19 января 2014 года в размере **** руб., взыскании компенсации морального вреда в размере **** руб.

В обоснование заявленных требований Мещерякова Е.Л. сослалась на то, что 09 декабря 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением-анкетой для подбора подходящей работы и признания безработной, предоставив весь пакет необходимых документов. Ей были выданы направления на работу и назначена явка для регистрации в качестве безработной на 12 декабря 2013 года. В указанную дату для регистрации в качестве безработной она не явилась из-за плохого самочувствия и обращения за медицинской помощью к врачу, с 16 декабря 2013 года по 30 декабря 2013 года она находилась на амбулаторном лечении, в связи с чем ей был выдан листок нетрудоспособности. Приказом N **** от 19 декабря 2013 года ей отказано в признании безработной в связи с неявкой в установленный срок. Данный приказ считает незаконным, так как ее неявка к ответчику в назначенный день вызвана уважительными причинами, о

которых она своевременно предупредила. Неправомерными действиями ответчика ей причинен моральный вред.

В судебном заседании Мещерякова Е.Л., ее представитель Мещеряков А.Е. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ОКУ "Центр занятости населения г. Златоуста" - Князева И.А. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Главного управления по труду и занятости населения по Челябинской области в судебном заседании участие не принимал.

Суд принял решение, которым признал незаконным приказ N **** от 19 декабря 2013 года об отказе в признании безработной Мещеряковой Е.Л.; взыскал с ОКУ "Центр занятости населения г. Златоуста" в пользу Мещеряковой Е.Л. пособие по безработице за период с 09 декабря 2013 года по 19 января 2014 года в размере **** руб., государственную пошлину в размере **** руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Мещерякова Е.Л. просит решение суда в части отказа в иске об удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда отменить, вынести по делу в этой части новое решение об удовлетворении требований. Указывает на то, что в результате неправомерных действий ответчика она испытывала физические и нравственные страдания, претерпела чувство унижения, связанные с тем, что, ответчик не учел ее опыт работы, образование по профилю, состояние здоровья, направил ее на работу с тяжелыми условиями труда.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное. Указывает на то, что оспариваемый приказ является законным, поскольку истица не явилась в установленный органами службы занятости срок для регистрации ее в качестве безработной. Суд первой инстанции не учел то, что справка, предоставленная истицей о нахождении на приеме у врача, не входит в перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в службу занятости населения граждан, зарегистрированных для поиска подходящей работы. По мнению заявителя, право на охрану здоровья истицы нарушено ответчиком не было, так как истице был выдан больничный лист и оказана медицинская помощь. Поскольку на 19 декабря 2013 года истица являлась нетрудоспособной, приступить к работе могла только с 31 декабря 2013 года, то оснований для признания ее безработной и назначения пособия по безработице не имелось.

Истица Мещерякова Е.Л. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, в связи с

чем судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19 апреля 1991 года государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с п. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан.

Пунктом 12 указанных предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда России от 15 января 2013 года N Юн такой перечень утвержден и предусматривает, что документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, является листок нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что 09 декабря 2013 года Мещерякова Е.Л. обратилась в ОКУ "Центр занятости населения г. Златоуста" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, предоставив весь пакет необходимых документов. Мещеряковой Е.Л. для признания в качестве безработной была установлена дата следующего посещения 12 декабря 2013 года, однако в указанную дату истица не явилась (л.д.45, 49, 55). Приказом ОКУ "Центр занятости населения г. Златоуста N **** от 19 декабря 2013 года Мещеряковой Е.Л. отказано в признании ее безработной в связи с неявкой в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработной (л.д.54).

Из материалов дела также следует, что 12 декабря 2013 года истица обращалась за медицинской помощью в МБЛПУЗ " ****" к ****, в период с 16 декабря 2013 года по 30 декабря 2013 года находилась на лечении, в связи с чем ей выдан листок нетрудоспособности (л.д.26), о чем ответчик был извещен. Вышеприведенные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Установив указанные обстоятельства, а также отсутствие доказательств установления истице даты явки в службу занятости 19 декабря 2013 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принятый ответчиком приказ N **** от 19 декабря 2013 года об отказе в признании Мещаряковой Е.Л. безработной является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что оспариваемый приказ является законным, поскольку истица не явилась в установленный органами службы занятости срок для регистрации ее в качестве безработной, не могут быть приняты во внимание. Как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, истицей представлен документ, подтверждающий наличие уважительных причин неявки, а именно - листок нетрудоспособности за период с 16 декабря 2013 года по 30 декабря 2013 года включительно, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме того, ответчиком не было представлено достоверных доказательств того, что истице день явки в службу занятости был установлен на 19 декабря 2013 года.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы о том, что справка, предоставленная истицей о нахождении ее 12 декабря 2013 года на приеме у врача, не входит в перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в службу занятости населения граждан, зарегистрированных для поиска подходящей работы, поскольку они не опровергают правильность выводов суда.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Установлено, что 20 января 2014 года Мещарякова Е.Л. признана безработной, ей назначено пособие по безработице на срок с 20 января 2014 года по 19 июля 2014 года. Поскольку Мещаряковой Е.Л. необоснованно 19 декабря 201 года было отказано в регистрации в качестве безработной с 09 декабря 2013 года, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика начислить истице пособие по безработице с 09 декабря 2013 года по 19 января 2014 года.

Нельзя признать обоснованными доводы жалобы ответчика о том, что 19 декабря 2013 года истица являлась нетрудоспособной, в связи с чем оснований признавать ее в качестве безработной и назначать ей пособие по безработице у суда первой инстанции не имелось. Нахождение гражданина на амбулаторном лечении, по смыслу положений ст. 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", не может расцениваться в качестве основания для отказа в признании его безработным.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может наложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Поскольку в действиях ответчика не было установлено нарушения личных неимущественных прав истицы, а также причинно - следственной связи между действиями ответчика и болезнью истицы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истицы о взыскании в ее пользу компенсации морального вреда, в связи с чем доводы апелляционной жалобы Мещаряковой Е.Л. не могут быть приняты во внимание.

Апелляционные жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, неисследованных судом первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которых не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

6

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 17 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Мещеряковой Е.Л., Областного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Златоуста" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи