Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 июня 2014 г. по делу N 11-5909/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Галимовой P.M.

судей Жуковой Н.А., Давыдовой Т.И.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 03 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску Колесниченко Н.Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

Заслушав доклад судьи Галимовой P.M. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесниченко Н.Б. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (далее - УПФР в г. Магнитогорске) о возложении обязанности включить в специальный стаж истца в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках с 16 сентября 1996г. по 18 октября 1996г., с 04 февраля 2001г. по 03 марта 2001г., с 10 июня 2001г. по 17 июня 2001г., с 07 июня 2004г. по 11 июня 2004г., с 03 декабря 2004г. по 12 декабря 2004г., с 05 июня 2006г. по 08 июня 2006г., с 03 июня 2007г. по 07 июня 2007г., 28 мая 2008г., с 09 июня 2008г. по 12 июня 2008г., 17 ноября 2008г., с 23 ноября 2008г. по 01 декабря 2008г., 17 декабря 2008г., 10 ноября 2009г., 01 июня 2010 г., 30 марта 2011г., 27 апреля 2012г., 27 апреля 2013г. (всего 03 мес. 26 дней), засчитать период 18 декабря 2001г. по 11 ноября 2002г. в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев (что составит 01 год 04 мес. 06 дн.) и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с **** с 14 июня 2013г.

В обоснование исковых требований истец указала, что 13 июня 2013 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Решением ответчика от 01 июля 2013 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. При этом в ее специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, а также период работы в ****. Отказ пенсионного органа мотивирован тем, что данная организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением, кроме того, Списком N 1066 от 22 сентября 1999 года не предусмотрено структурное подразделение "стационар". Отказ ответчика полагает незаконным, так как во время нахождения в командировках и на курсах усовершенствования за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, **** относится к учреждению здравоохранения, а **** предусмотрено в числе отделений, работа в которых подлежит льготному исчислению.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Колесниченко Н.Б. при надлежащем извещении участия не принимала, ее представитель Другова Н.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УПФР в г. Магнитогорске Лебедева СВ., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением суда исковые требования Колесниченко Н.Б. удовлетворены, на ГУ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области возложена обязанность включить в специальный стаж Колесниченко Н.Б. в календарном исчислении периоды с 16 сентября 1996г. по 18 октября 1996г. ( ****), с 04 февраля 2001г. по 03 марта 2001г. ( ****), с 10 июня 2001г. по 17 июня 2001г. ( ****), с 07 июня 2004г. по 11 июня 2004г. ( ****), с 03 декабря 2004г. по 12 декабря 2004г. ( ****), с 05 июня 2006г. по 08 июня 2006г. ( ****), с 03 июня 2007г. по 07 июня 2007г. ( ****), 28 мая 2008г. ( ****), с 09 июня 2008г. по 12 июня 2008г. ( ****), 17 ноября 2008г. ( ****), с 23 ноября 2008г. по 01 декабря 2008г. ( ****), 17 декабря 2008г. ( ****), 10 ноября 2009г. ( ****), 01 июня 2010 ( ****), 30 марта 2011г. ( ****), 27 апреля 2012г. ( ****), 27 апреля 2013г. ( ****) (всего **** мес. **** дн.), период 18 июня 2001г. по 11 ноября 2002г. засчитать в льготном исчислении, принимая 1 год как 1 год 6 месяцев (что составит **** год **** мес. **** дн.) и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с **** с 14 июня 2013г.

2

В апелляционной жалобе ответчик УПФР в г. Магнитогорске просит об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает на то, что период работы истца с 18 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 года не мог быть включен в специальный стаж истца, так как наименование структурного подразделения " ****" не предусмотрено п.6 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ N 781 и пунктом 1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1066, а наименование работодателя **** не предусмотрено Списками N 1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года. Периоды нахождения истца в командировках и учебных отпусках не могут быть зачтены в стаж, так как такие периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года. Кроме того, спорные периоды в выписке из ИЛС застрахованного лица указаны как работа на общих основаниях.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены заказными письмами, истец -также телефонограммой, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, в сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно

3

назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год 06 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе гинекологическом отделении.

Аналогичные положения содержатся в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год 06 месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.

При этом Списками должностей и учреждений, утвержденными вышеуказанными постановлениями Правительства РФ предусмотрено наименование учреждения - "медико-санитарная часть".

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках за истцом сохранялось рабочее место, сохранялась заработная плата, работодатель отчислял взносы в Пенсионный фонд РФ, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем эти периоды относятся к лечебной деятельности, **** является **** учреждением, направления его деятельности не менялись, несмотря на преобразования, должность и отделение, в котором работала истец в период с 18 декабря 2001г. по 11 ноября 2002г., предусмотрены соответствующими Списками, для исчисления стажа в льготном порядке; с учетом спорных периодов на 14 июня 2013 года специальный стаж истца составил более **** лет и поэтому у истца возникло право на досрочное назначение пенсии с этой даты.

Указанные выводы основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому являются правильными.

4

Так, из материалов дела следует, что истец Колесниченко Н.Б. работала в должности **** со 02 августа 1992 года, при этом была принята по чередованию **** - ****, 12 ноября 1993 года **** переименована в ****, с 04 октября 1996 года продолжила трудовые отношения с Учреждением " ****" Администрации г. Магнитогорска и ОАО "ММК" в должности ****, с 01 января 2002 года продолжила работу в Автономной некоммерческой организации " ****" администрации г. Магнитогорска и ОАО "ММК" в должности ****, с 01 января 2005 года назначена на должность ****, где и работает по настоящее время (л.д. 8-12).

13 июня 2013 Колесниченко Н.Б. обратилась в ГУ УПФР в г. Магнитогорске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением **** в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д. 127 - 128).

Решением ГУ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области от 01 июля 2013 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 13).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01 июля 2013 года с учетом дополнений, внесенный протоколом от 30 августа 2013 года, продолжительность специального стажа Колесниченко Н.Е. определена в **** лет **** месяцев **** дня. При этом пенсионный орган не включил в специальный стаж истца все спорные периоды работы, ссылаясь на то, что в период с 18 декабря 2001г. по 11 ноября 2002г. наименование учреждения Автономная некоммерческая организация " ****" Администрации г. Магнитогорска и ОАО "ММК" не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1066, пунктом 1 Правил, утвержденных этим же постановлением Правительства РФ, стационары не предусмотрены; а остальные спорные периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации, в командировках не подлежат включению в специальный стаж в силу п.5 разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года и п.5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

5

Поскольку в периоды нахождения истца в командировках, на курсах повышения квалификации (согласно приказам, копии которых имеются в материалах дела) приходятся на время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ (N 781 от 29 октября 2002 года, N 1066 от 22 сентября 1999 года), постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, в эти периоды за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, суд обоснованно включил эти периоды в специальный стаж истца.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с действовавшим ранее законодательством, в случае направления работников на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, за них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование (статья 112 Кодекса законов о труде РСФСР).

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 N 5487-1 (действовавших в периоды прохождения курсов повышения квалификации), приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

6

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись для истца обязательной частью ее трудовой деятельности, поэтому подлежат включению в специальный стаж истца.

Довод ответчика в апелляционной жалобе о том, что возможность включения учебных отпусков и командировок в специальный стаж не предусмотрена п. 5 "Правил исчисления периодов работы ... ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, выпиской из ИЛС эти периоды указаны работодателем как работа на общих основаниях, не состоятелен. С учетом сохранения у работодателя обязанности уплаты страховых взносов за эти периоды на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировок подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что наименование должности и отделения, в которых работала истец в период с 18 декабря 2001г. по 11 ноября 2002г. предусмотрены Перечнями, утвержденными постановлениями Правительства РФ N 781 и N 1066, для льготного исчисления стажа, а учреждение, в котором работала истец - медико-санитарная часть также предусмотрена указанными нормативными актами РФ, то у суда имелись основания для зачета указанного периода в специальный стаж истца в льготном исчислении. При этом указание в наименовании работодателя на то, что **** является автономной некоммерческой организацией, а также указание в трудовой книжке истца на работу в этот период в **** сами

7

по себе не могут являться основанием к отказу во включении данного периода работы в специальный стаж, так как **** являлась **** учреждением, оказывающим **** населению, а слово ****не означает самостоятельный вид структурного подразделения. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии по старости с характером трудовой деятельности работников.

В связи с изложенным не состоятелен довод жалобы ответчика о том, что наименование структурного подразделения " ****" не предусмотрено п.6 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ N781 и пунктом 1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1066, а наименование работодателя АНО **** не предусмотрено Списками N 1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года.

Специальный стаж истца с учетом спорных периодов на 14 июня 2013 года составил **** лет **** мес. **** дн. ( **** год **** мес. **** дней / с 18 декабря 2001г. по 11 ноября 2002г. из расчета 1 год за 1 год 06 мес/ + **** мес **** дней / с 16 сентября 1996г. по 18 октября 1996г. ( ****), с 04 февраля 2001г. по 03 марта 2001г. ( ****), с 10 июня 2001г. по 17 июня 2001г. ( ****), с 07 июня 2004г. по 11 июня 2004г. ( ****), с 03 декабря 2004г. по 12 декабря 2004г. ( ****), с 05 июня 2006г. по 08 июня 2006г. ( ****), с 03 июня 2007г. по 07 июня 2007г. ( ****), 28 мая 2008г. ( ****), с 09 июня 2008г. по 12 июня 2008г. ( ****), 17 ноября 2008г. ( ****), с 23 ноября 2008г. по 01 декабря 2008г. ( ****), 17 декабря 2008г. ( ****), 10 ноября 2009г. ( ****), 01 июня 2010 ( ****), 30 марта 2011г. ( ****), 27 апреля 2012г. ( ****), 27 апреля 2013г. ( ****)/ + **** лет **** месяцев **** дня другие зачтенные ответчиком периоды), в связи с чем суд правомерно возложил на ответчика обязанность назначить пенсию истцу по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 14 июня 2013 года.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.

Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем в решении судом ошибочно указан период с 18 июня 2001 года по 11 ноября 2002 года вместо периода с 18 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 года, при этом продолжительность данного спорного периода

8

указана судом верно - **** год **** мес. **** дн., что соответствует продолжительности в льготном исчислении периода именно с 18 декабря 2001 года, поэтому судебная коллегия полагает правильным решение суда изменить, указав период с 18 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 года ( **** год **** месяца **** дней).

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 03 апреля 2014 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области обязанности засчитать в специальный стаж Колесниченко Н.Б. период работы в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 06 месяцев изменить.

Возложить на ГУ УПФ РФ в городе Магнитогорске Челябинской области обязанность засчитать в специальный стаж Колесниченко Н.Б. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 06 месяцев период работы с 18 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 года ( **** год **** месяца **** дней).

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

9