Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 июня 2014 г. по делу N 11-5965/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Малоедовой Н.В.

судей Щелокова Ю.Г., Кузнецовой Л.А.

при секретаре Дрибинском С.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2014 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Советского района г.Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 13 декабря 2013 года по иску Нурьязовой Р.И к администрации Советского района г.Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В. об обстоятельствах дела, возражения представителя Нурьязовой Р.И. - Степанова Д.И. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нурьязова Р.И. обратилась в суд с иском о признании отказа администрации Советского района г. Челябинска в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения - комнаты N **** в квартире N **** дома N **** по ул. **** в городе Челябинске от 05 сентября 2013 г. N Н-1530 незаконным, предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения (л.д.4, 23).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она и ее дочь Н.О.Н. являются собственниками комнаты N **** в квартире N **** дома N **** по ул. **** в городе Челябинске, площадью **** кв.м. Также ее дочь является собственником комнаты N **** в указанной квартире, площадью **** кв.м. Всего в их собственности находятся жилые помещения общей площадью 24 кв.м. В указанной квартире, которая является коммунальной, имеется освободившееся жилое помещение - комната N ****. Согласно распоряжения главы администрации Советского района г. Челябинска от 27 февраля 2013 г. N 204 они с дочерью признаны малоимущими в целях предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма. Однако в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения отказано со ссылкой на то, что в настоящее время она обеспечена жилой площадью. С данным отказом не согласна, поскольку он не соответствует закону и нарушает ее права.

Нурьязова Р.И. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, её представитель Степанов Д.Е. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика - администрации Советского района г. Челябинска при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Суд постановил решение об удовлетворении иска. Признал незаконным отказ администрации Советского района г. Челябинска, оформленный письмом от 05 сентября 2013 г. N Н-1530 в предоставлении освободившегося жилого помещения. Обязал администрацию Советского района г. Челябинска предоставить Нурьязовой Р.И. по договору социального найма освободившееся жилое помещение - комнату N **** в квартире N **** дома N **** по ул. **** в городе Челябинске.

В апелляционной жалобе администрация Советского района г.Челябинска просит решение суда отменить, указывает, что семья Нурьязовых не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в их собственности имеются жилые помещения, общая площадь которых превышает установленную учетную норму на 1 человека, основания состоять на учете в качестве нуждающихся Нурьязовой Р.И. утрачены. Распоряжением Главы администрации Советского района г.Челябинска от 05 августа 2013 г. N 753 семья Нурьязовых снята с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, оснований для предоставления Нурьязовой Р.И. по договору социального найма освободившейся комнаты не имеется.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Нурьязова Р.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку в собственности её семьи находятся жилые помещения, имеющие совокупную площадь **** кв.м., в связи с чем, она имеет право на предоставление освободившегося жилого помещения по основаниям ч. 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Нурьязова Р.И., представитель администрации Советского района г. Челябинска извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассматривает дело, исходя из доводов апелляционной жалобы. Суд апелляционной инстанции в интересах

1

законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Под интересами законности (как следует из смысла ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ), которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы жалобы следует, в частности, понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения и толкования норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия посчитала необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы, поскольку при рассмотрении дела судом нарушены нормы материального права, в связи с чем, решение суда подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Советского районного суда г. Челябинска от 14 февраля 2006 г. Нурьязовой Р.И. и ее дочери Н.О.Н. в равных долях на праве собственности принадлежит комната N ****, площадью **** кв.м. в семнадцатикомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Челябинск, ул. ****, д. ****, кв. **** (л.д.8,9,26-28).

В 2007 году Нурьязовой Р.И. на состав семьи 2 человека, в том числе дочь Н.О.Н., предоставлена освободившаяся комната N **** в указанной коммунальной квартире. На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан N **** от 16 февраля 2009 г. комната N ****, площадью **** кв.м., в квартире N **** дома N **** по ул. **** в г. Челябинске передана в собственность Н.О.Н. По условиям договора приватизации (пункт 4) Нурьязова Р.И. как член семьи не принимавший участия в приватизации сохраняет право пользования данным жилым помещением (л.д. 7,25, 56-58).

Распоряжением главы администрации Советского района г. Челябинска от 27 февраля 2013 г. N 205 Нурьязова Р.И., Н.О.Н. признаны малоимущими в целях предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма (л.д. 6).

05 августа 2013 г. на основании распоряжения главы администрации Советского района г. Челябинска N 753 Нурьязова Р.И., Н.О.Н. сняты с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с отсутствием оснований состоять на учете нуждающихся и обеспеченностью жильем (л.д.88). Указанное распоряжение не отменено, недействительным не признано.

3

Нурьязова Р.И. обратилась в администрацию Советского района г. Челябинска с заявлением о предоставлении ей освободившегося жилого помещения - комнаты N ****, расположенной в коммунальной квартире N **** дома N **** по ул. **** в г. Челябинске (л.д.10-11).

Письмом администрации Советского района г. Челябинска от 05 сентября 2013 г. N Н-1530 Нурьязовой Р.И. отказано в предоставлении освободившегося жилого помещения. В обоснование отказа администрация указала, что в соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса РФ у истицы отсутствуют основания для предоставления жилого помещения, так как в настоящее время она не относится к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, снята с учета, имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения более установленной нормы (л.д. 12-14).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Нурьязова Р.И. имеет право на предоставление освободившегося жилого помещения по договору социального найма, поскольку она и её дочь в установленном законом порядке признаны малоимущими в целях предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма, сведений об отмене указанного распоряжения, признании его незаконным материалы дела не содержат.

Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может.

Порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире после 01 марта 2005 г., определён ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью

4

жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 4).

По смыслу ст. 59 Жилищного кодекса РФ закон наделяет граждан правом на предоставление освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения при наличии совокупности следующих условий:

жилое помещение должно быть освободившимся, то есть должно освободиться в период проживания нанимателей, собственников, претендующих на его предоставление по договору социального найма; наниматели (собственники), претендующие на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, должны проживать в этой квартире на момент его освобождения; наниматели (собственники), претендующие на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, на момент его освобождения должны в установленном порядке быть (или могут быть) признаны нуждающимися в жилых помещениях, и малоимущими или иметь обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд ограничился констатацией факта признания Нурьязовых малоимущими в целях предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма, при этом не учел, что Нурьязова Р.И. не имеет право на предоставление освободившегося жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, поскольку не является нуждающейся в жилых помещениях, распоряжением главы администрации Советского района г. Челябинска от 05 августа 2013 г. N 753 снята с учета нуждающихся в связи с обеспеченностью жильем.

Кроме того, суд первой инстанции не проверил обеспеченность общей площадью жилого помещения приходящейся на каждого члена семьи Нурьязовой Р.П., как того требуют положения ч. 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры,

5

предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с Инструкцией "О проведении учета жилого фонда в Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 г. N 37 (в редакции от 04.09.2000 г.), жилая комната - часть квартиры, общежития, отделенная от других помещений (комнат) перегородками, предназначенная для проживания, отдыха, внеклассных занятий (в общежитиях, детских домах и т.д.).

В жилую квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.

Согласно п. 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 г. N 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу.

В силу ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Следует отметить, что Жилищный кодекс РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире. В данном случае, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ по аналогии закона подлежат применению положения статей 15, 16, 42 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из содержания положений названных статей Жилищного кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом, используемых для обслуживания более одной комнаты.

6

В связи с этим судебная коллегия признает несостоятельными возражения представителя Нурьязовой Р.И. о том, что исчисление размера площади мест общего пользования в коммунальной квартире, приходящейся на долю каждой комнаты, производится в других целях - в целях определения размера платы за содержание общего имущества. Указанные выше правила исчисления общей площади комнаты как части коммунальной квартиры, применяются и в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав.

Из материалов дела следует, что занимаемые Нурьязовыми жилые помещения (комната N **** и комната N ****), не являются отдельными квартирами, в них отсутствуют вспомогательные помещения в виде коридоров, кухни, туалетов и умывальных комнат, следовательно, фактически они являются отдельными комнатами, расположенными в коммунальной квартире. Жилая площадь комнаты N **** составляет **** кв.м., жилая площадь комнаты N **** составляет **** кв.м.

Приведенная площадь комнат не может считаться общей площадью, поскольку Нурьязовы пользуются помещениями вспомогательного использования коммунальной квартиры, которые также находятся в общем пользовании других семей, в связи с чем, для установления общей площади, приходящейся на занимаемые истицей жилые комнаты, необходимо учитывать общую площадь всех помещений вспомогательного использования в коммунальной квартире.

Согласно ч. 2 ст. 5 1 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

По данным технического паспорта общая площадь квартиры составляет **** кв.м., площадь помещений общего пользования составляет **** кв.м., жилая площадь комнат - **** кв.м. Следовательно, общая площадь, которая приходится на истицу и её дочь с учетом площади всех помещений вспомогательного использования, расположенных в коммунальной квартире, составляет **** кв.м. (( **** : **** х (( **** + ****)), где **** - общая площадь коммунальной квартиры, **** - жилая площадь квартиры, (( **** + ****) - жилая площадь, занимаемая семьей Нурьязовых. Следовательно, на Нурьязову Р.И. приходится **** кв.м. общей площади жилого помещения ( **** : 2).

В этой связи, следует признать необоснованными и подлежащими

7

отклонению возражения Нурьязовой Р.И. о том, что в собственности её семьи находятся жилые помещения, имеющие общую совокупную площадь **** кв.м.

Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. N 7/9 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования "город Челябинск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере **** кв.м. общей площади на одного человека.

Следовательно, обеспеченность Нурьязовой Р.И. общей площадью жилого помещения превышает ному предоставления, в связи с чем, Нурьязова Р.И. не вправе требовать предоставления освободившегося жилого помещения и по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания отказа администрации Советского района г. Челябинска в предоставлении освободившегося жилого помещения незаконным и возложения обязанности предоставить Нурьязовой Р.И. по договору социального найма комнату N **** в квартире N **** дома N **** по ул. **** в городе Челябинске по основаниям, предусмотренным ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, как следует из содержания ст. 59 Жилищного кодекса РФ необходимым и обязательным условием предоставления жилого помещения является его освобождение. То есть освободившимся жилым помещением в контексте ст. 59 Жилищного кодекса РФ считается помещение, которое было ранее предоставлено лицу по договору социального найма в установленном законом порядке и освободилось в связи с прекращением или расторжением договора найма. Вместе с тем указанное условие отсутствует.

Из материалов дела следует, что жилая комната N **** в квартире N **** дома N **** по ул. **** в г.Челябинске, жилой площадью **** кв.м., общей площадью **** кв.м. после изменения статуса общежития (февраль 2005 года) и до настоящего времени в пользование по договору социального найма никому не передавалась, лицевой счет открыт на муниципальное образование, поквартирная карточка не заводилась, в списках для поквартирной перерегистрации согласно постановления главы г. Челябинска N 282-п от 21 февраля 2005 г. комнаты с таким номером не значится (л.д.37).

То обстоятельство, что администрация района направила Нурьязовой Р.И. и иным собственникам (нанимателям) жилых помещений в коммунальной квартире уведомления о наличии освободившейся жилой комнаты N ****, общей площадью **** кв.м. в коммунальной квартире N ****

8

дома **** по ул. **** г. Челябинска (л.д. 74-85), не свидетельствует о том, что спорная комната является освободившимся жилым помещением.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что спорная жилая комната по отношению к Нурьязовой Р.И. не может считаться освободившимся жилым помещением, является свободной и не подлежит предоставлению в порядке ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из смысла действующего законодательства, заинтересованность лица в судебной защите при обращении в суд имеет место в том случае, если какими-либо действиями нарушены права, свободы или охраняемые законом интересы либо права оспариваются. Объектом судебной защиты является нарушенное или оспоренное право.

Учитывая, что ст. 59 Жилищного кодекса РФ не подлежит применению к спорным правоотношениям, отказом администрации Советского района г. Челябинска в предоставлении освободившегося жилого помещения по договору социального найма, права Нурьязовой Р.И. не нарушены, в связи с чем её исковые требования удовлетворению не подлежали.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Нурьязовой Р.И.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

9

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Челябинска от 13 декабря 2013 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Нурьязовой Р.И к администрации Советского района г.Челябинска о признании незаконным отказа администрации Советского района г. Челябинска от 05 сентября 2013г. N Н-1530 в предоставлении освободившегося жилого помещения - комнаты N **** в квартире N **** дома **** по ул. **** в городе Челябинске, возложении обязанности предоставить по договору социального найма освободившееся жилое помещение отказать.

Председательствующий

Судьи

10