Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 20 марта 2014 г. по делу N 33-1029/2014

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Андреевой Т.Б.

судей Астапенко С.А., Шадриной Е.В.

при секретаре Поспеловой М.Е.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2013 года об обязании выдать завизированный комплект документов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя ФИО1 - ФИО4 , судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области выдать завизированный комплект документов, сданный по заявлению вх. N 357/1.5-12 от 03.06.2013 года (участок - земли поселений, площадь "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" , кадастровый номер участка N ).

Истец, ссылаясь на положения ст.ст. 208, 218, 304 ГК РФ, указывает, что 03.06.2013 года в соответствии с постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 14.05.2012 года N 1273, в администрацию представлен соответствующий комплект документов. Однако документы не завизированы, ответ на заявление не получен, что препятствует возможности передать комплект документов для подготовки и регистрации градостроительного плана. Такие ограничения в праве использования принадлежащего ФИО1 земельного участка, приводят к убыткам, связанными с невозможностью возведения жилого дома.

В суде первой инстанции представитель истца требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2013 года ФИО1 отказано в удовлетворении требований об обязании администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области выдать завизированный комплект документов, сданный по заявлению N 357/1.5-12 от 03.06.2013 года (участок - земли поселений, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" , кадастровый N

На постановленное судом решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Доводы жалобы мотивирует тем, что в соответствии с принятым порядком рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительство жилого дома заявитель должен: согласовать план (геодезическую съемку) земельного участка (примерный образец заявления представлен на стенде управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район"); представить документы для подготовки градостроительного плана, при этом при представлении данных документов требуется представить геодезическую съемку с подписью (согласованием) управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район"; представить документы для получения разрешения на строительство. Отказ в визировании геодезической съемки препятствует получению разрешения на строительство, использованию выделенного земельного участка по его прямому назначению.

Также в жалобе указывается на то обстоятельство, что ответчик признает необходимость совершения данных действий (согласования), однако отказывает в данных действиях по различным причинам (нахождение участков на землях Минобороны России, необходимость запроса Росеестра, подача заявления в суд), вывод суда первой инстанции не соответствует материалам дела, поскольку заявление не было рассмотрено ни в установленный срок, ни в установленном порядке. Срок выдачи документов нарушен, оснований для отказа не имелось, документы возвращены без рассмотрения по - существу. Возвращение ФИО1 документов по причине предъявления администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" к ней иска о признании недействительным права собственности на земельный участок считает необоснованной, так как суд в иске отказал.

На заседание судебной коллегии представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" не явился, о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено. Судебная коллегия, в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес" . Назначение участка - земли поселений, площадь - "данные изъяты" кв. м, кадастровый N . Право собственности зарегистрировано 16 января 2004 г.

03.06.2013 года ФИО1 обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с просьбой согласовать (завизировать) план указанного земельного участка для получения разрешения строительства жилого дома в соответствии с целевым назначением участка.

19.06.2013 года начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ФИО1 дан ответ о том, что в связи с невозможностью определения местонахождения земельного участка управлением архитектуры и градостроительства администрации направлен запрос в Росреестр по Всеволожскому району Ленинградской области о предоставлении копии межевого дела для определения местоположения земельного участка, после чего рассмотрение заявления будет возобновлено.

27.08.2013 года администрация МО "Всеволожский муниципальный район" уведомила ФИО1 о том, что во Всеволожский городской суд Ленинградской области будет подано исковое заявление к ней об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

22 октября 2013 г. администрация Всеволожского муниципального района сообщила ФИО1 , что указанное исковое заявление в суд подано, и возвратила ей документы с топографической съёмкой земельного участка без согласования.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд пришёл к выводу о том, что заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, каких-либо нарушений её прав и законных интересов, препятствий к осуществлению прав не допущено.

Кроме того суд указал на то, что ФИО1 к заявлению не приложила документы, необходимые для составления градостроительного земельного участка в соответствии с Временным положением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по подготовке, утверждению и регистрации градостроительного плана земельного участка.

Судебная коллегия усматривает неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для разрешения заявленного спора.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих" исходя из положений ст. 258 ГПК Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В силу положений ст. ст. 43, 44 и ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления. При этом данные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка.

Постановлением администрации Всеволожского муниципального района от 14.05.2012 года N 1273 утверждено Временное положение администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по подготовке, утверждению и регистрации градостроительного плана земельного участка (далее - Временное положение).

Пунктом 1.1 Временного положения установлено, что до утверждения административного регламента им определяется порядок по подготовке, утверждению и регистрации градостроительного плана земельного участка (далее - муниципальная услуга) на территории поселений, передавших полномочия в области архитектуры и градостроительства Всеволожского муниципального района. Им же определяются сроки и последовательность действий (административных процедур) при организации обслуживания населения Всеволожского муниципального района управлением архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского муниципального района для предоставления заявителям муниципальной услуги по подготовке, утверждению и регистрации градостроительного плана земельного участка на территории Всеволожского муниципального района.

Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица и юридические лица всех форм собственности и их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию Всеволожского муниципального района с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги (п. 1.2 Временного положения).

Порядок и сроки предоставления письменной информации определены в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (абц. 17 п. 1.3.3 Временного положения).

В составе документов, необходимых для подготовки градостроительного плана, которые заявитель вправе самостоятельно представить в управление архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского муниципального района, подп. 2 п. 2.6.1 Временного положения указаны материалы действующей (актуализированной) топографической съёмки на территории земельного участка, зарегистрированные в Госгеонадзоре Ленинградской области в масштабе 1:500 при площади участка до 1 га, в масштабе 1:2000 при площади участка до 10 га, в масштабе 1:5000 при площади участка более 10 га.

При этом абзацами 2, 5, 6 п. 1.3.4 Временного положения установлено, что перечни документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и требования, предъявляемые к этим документам, образцы оформления документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и требования к ним размещаются на информационном стенде в помещении управления архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского муниципального района.

Таким образом, Временное положение допускает возможность применения как предписаний, установленных этим Временным положением, так и информации, размещённой на информационном стенде в помещении управления архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского муниципального района, являющейся обязательной.

Из материалов дела усматривается, что в составе перечня документов по подготовке градостроительного плана по Всеволожскому району Ленинградской области, размещённого на информационном стенде управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" указана топографическая съемка земельного участка (М 1:500) в бумажном и электронном виде, зарегистрированная в указанном управлении.

Согласно образцу заявления, размещённому на том же стенде, данная топографическая съёмка подлежит согласованию на основании заявления с просьбой согласовать межевой план земельного участка.

Обязанность заявителя представить в составе документов для подготовки градостроительного плана материалы топографической съёмки земельного участка, влечёт, в свою очередь, обязанность администрации МО "Всеволожский муниципальный район" совершить действия по согласованию данной съёмки.

Материалами дела, в частности, ответом администрации Всеволожского района от 22.10.2013 года, подтверждается, что все документы, необходимые для согласования управлением архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского муниципального района топографической съёмки земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" ФИО1 при обращении в администрацию Всеволожского муниципального района 27 мая 2013 г. представлены.

При таких обстоятельствах у администрации МО "Всеволожский муниципальный район" отсутствовали законные основания для возвращения без согласования топографической съёмки земельного участка, принадлежащего ФИО1

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2013 года, вступившим в законную силу 13 января 2014 года, администрации Всеволожского муниципального района отказано в удовлетворения иска к ФИО1 о признании недействительным права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи из ЕГРП, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации в отношении спорного земельного участка.

Судебная коллегия находит заслуживающим довод ФИО1 о том, что в результате бездействия администрации Всеволожского муниципального района ограничивается её право на возведение жилого дома на собственном земельном участке, поскольку бездействие администрации Всеволожского муниципального района по согласованию материалов топографической съёмки земельного участка создаёт препятствие для подготовки градостроительного плана и подаче документов для получения разрешения на строительство.

По изложенным основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований ФИО1 , поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.

обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области согласовать ФИО1 материалы действующей (актуализированной) топографической съемки на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" кадастровым N .

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Судья Витер Л.В.