Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-1891/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Г.Ю., Свирской О.Д.

при секретаре Шацких С.Г.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дудина В.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2014 года, которым ему отказано в удовлетворении иска к Комитету по социальным вопросам Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области об обязании произвести начисление и выплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя истца Дудина В.А. - Вихровой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Комитета социальной защиты населения Правительства Ленинградской области - Чекстер В.М., представителя ответчика Комитета по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - Капустиной Е.М., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

13 июня 2013 года Дудин ВА. обратился в суд с иском к Комитету по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Правительства Ленинградской области и, с учетом уточнений, внесенных в порядке статьи 39 ГПК РФ, окончательно просил обязать ответчиков произвести начисление и выплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с октября 2001 года по январь 2002 года в размере N руб.

В обоснование иска указано, что с 06.08.1994 истец состоит на учете в Администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получает ежемесячно денежную компенсацию возмещения вреда.

За период с июня 1999 года по январь 2002 года ежемесячная денежная компенсация в возмещения вреда ему не выплачивалась, в связи с признанием недействительным удостоверения "Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

09.11.2000 ему выдано новое удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, серии N , а 01.02.2002 выдано удостоверение инвалида ЧАЭС, N , после чего с 01.02.2002 ему была возобновлена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

Истец указывает, что ответчик отказывается произвести начисление и выплату ему ежемесячной денежной компенсации за период с июня 1999 года по январь 2002 год, так как в данный период времени у него отсутствовало удостоверение инвалида ЧАЭС.

Полагая такой отказ незаконным, противоречащим п. 3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которому ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются за весь период утраты профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты профессиональной трудоспособности, истец обратился в суд с настоящим иском о защите нарушенного права.

Представители ответчиков исковые требования не признали, указав, что с 01.06.1999 у Дудина В.А. отсутствовало удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в указанный период времени он не прошел очередное освидетельствование на предмет подтверждения у него инвалидности. Таким образом, в спорный период времени у Дудина В.А. отсутствовало право на получение выплаты компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной Законм РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

После того как 01.02.2002 Дудиным В.А. представлено выданное ему 01.02.2002 удостоверение " "данные изъяты" " у него вновь с 01.02.2002 возникло право на получение денежной компенсации в возмещение вреда. В соответствии с протоколом Комиссии по назначению компенсаций от 08.02.2002 N 23, Дудину В.А. назначена ежемесячная выплата с 01 февраля 2002 года, которую он получает до настоящего времени.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2014 года Дудину В.А. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит постановленное по делу решение отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права, не установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию неправильного судебного постановления об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

При рассмотрении дела судом установлено, что Дудин В.А. состоял на учете в Комитете по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области как участник ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и "данные изъяты" в период с 06.08.1994 по 31.02.2002. В указанный период времени Дудину В.А. была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 документами, дающими право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, являются удостоверения инвалидов и удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данной правовой нормой предусмотрено, что меры социальной поддержки назначаются с момента предъявления указанных документов. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Решением комиссии по проверке правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий аварии ЧАЭС по Комитете по социальной защите населения Ленинградской области от 12.05.1999 было признано недействительным и подлежащим изъятию ранее выданное Дудину В.А. удостоверение "Участника ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", в выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС Дудину В.А. было отказано. На основании указанного решения с 01.06.1999 Дудину В.А. было прекращено предоставление всех мер социальной поддержки.

В 1999 году при очередном переосвидетельствовании, 3 составом Главного Бюро МСЭ, "данные изъяты" Дудину В.А. снята (л.д. 73). Таким образом, действие справки Всеволожской ВТЭК о наличии у него "данные изъяты" закончилось 01.08.1999.

31.10.2001 Дудину В.А. по результатам медико-социальной экспертизы выдана справка об установлении инвалидности 3 группы на период с 25.10.2001 до 01.11.2006, Серии N N (л.д. 16).

Судом также установлено, что 31.10.2000 года Дудин В. А. представил в Комитет по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" документы, свидетельствующие об его участии в ликвидации катастрофа на Чернобыльской АЭС: командировочное удостоверение (подлинник); заверенную копию правительственной телеграммы от 12.05.1986 о необходимости отправки в адрес треста Южатомэнергострой в "адрес" для Чернобыльской АЭС двух бульдозеров вместе с 2-3-х сменным экипажем.

В установленном порядке представленные истцом документы рассмотрены Комиссией, по результатам чего ответчиком принято решение от 09.11.2000 о выдаче Дудину В.А. удостоверения участника ликвидации ЧАЭС (л.д. 41-43).

29.11.2001 Дудин В.А. представил в Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области справку МСЭ об установлении инвалидности 3 группы на период с 25.10.2001 до 01.11.2006, Серии N N . По результатам рассмотренных и изученных документов Дудину В.А. 01.02.2002 выдано удостоверение инвалида ЧАЭС, серии N , и с этого же времени, с 01.02.2002, назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

Принимая решение об отказе Дудину В.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применив нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", у Дудина В.А. в период с июня 1999 года по январь 2002 года отсутствовали основания для получения денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в указанный период времени у истца отсутствовало Удостоверение инвалида, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С момента получения указанного удостоверения, то есть с 01.02.2002, и предъявления его ответчику Дудину В.А., как "данные изъяты" Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 15 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 12.02.2001 N 5-ФЗ, назначена ежемесячная компенсация в возмещение вреда в размере N руб., которая с учетом индексаций с 01.01.2013 составляет N руб. (л.д. 10-12).

Доводы апелляционной жалобы о том, что компенсация в возмещение вреда подлежала назначению истцу с 25.10.2001, то есть с момента установления ему инвалидности Главным Бюро Санкт-Петербурга МСЭ-8, справка N (л.д. 16), были предметом проверки суда первой инстанции и правильно признаны необоснованными, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является дата выдачи гражданину установленного образца "Удостоверения "данные изъяты" ", которое было получено истцом 14.02.2002 (л.д. 21), а не справка ВТЭК об установлении инвалидности и определении степени утраты профессиональной.

Согласно статье 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, назначаются с момента предъявления документов, дающих право на эти меры: специального удостоверения инвалида и участника последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

То же самое предусмотрено пунктами 5, 7 "Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы", утвержденного Правительством РФ от 21.08.2001 N 607, согласно которым:

- Для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы:

заявление о выплате денежной компенсации;

копия специального удостоверения инвалида установленного образца;

копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности;

копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

- Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Специальное удостоверение "перенесшего лучевую болезнь", установленного образца, выдано Дудину В.А. 01.02.2002. Указанный документ, дающий право на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда, в этот же день представлен Дудиным В.А. в Комитет по социальным вопросам. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право на назначение и получение денежной компенсации в возмещение вреда возникло у Дудина В.А. с 01.02.2002.

Довод апелляционной жалобы о том, что после получения Дудиным В.А. специальное удостоверение " "данные изъяты" ", серии N от 01.02.2002, ему должно быть назначено ежемесячное возмещение вреда в размере утраченного заработка, которое он получал с 1994 года до июня 1999 года, судебная коллегия находит ошибочным, исходя из следующего.

Правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой, до 15.02.2001 регулировались пунктом 25 части первой статьи 14 Федеральногог закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ).

Данная норма гарантировала инвалидам-чернобыльцам возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой ежемесячных денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1" с 15.02.2001 вместо ежемесячных сумм возвмещения вреда инвалидам-чернобыльцам выплачивается ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда, которая назначается в твердой денежной сумме, в зависимости от группы инвалидности, без учета заработка.

Статья 2 Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ предусматривает гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего федерального закона (до 15.02.2001) ежемесячные денежные суммы в возмещение вреда, сохранение выплаты ежемесячной денежной компенсации в ранее назначенной сумме, с учетом заработка.

Исходя из того, что истец в период с августа 1999 года по октябрь 2001 года не являлся "данные изъяты" и вплоть до получения им специального удостоверения " "данные изъяты" ", серии N от 01.02.2002, не имел права на получение каких-либо мер социальной поддержки, предусмотренных Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действие статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ на истца распространено быть не может.

При таких обстоятельствах, размер назначенной истцу с 01.02.2002 ежемесячной компенсации в возмещение вреда в размере N руб. следует признать правильным.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным, судом исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы существенное значение для разрешения настоящего спора, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и толковании истцом норм материального права, поэтому они не могут служить основанием для отмены постановленного по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дудина В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Л.В.