Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 июня 2014 г. по делу N 33-3070/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей Озерова С.А., Хрулевой Т.Е.

при секретаре Акопян М.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Беленовой Н.В., представителя третьего лица Комитета по социальной защите населения Ленинградской области - Нещадим Л.Н. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ , которым удовлетворены исковые требования Грязновой Г. В. к Комитету социальной защиты населения муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании отказа ответчика ничтожным, установлении стажа работы, обязании ответчика включить Грязнову Г. В. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" и предоставить соответствующие документа в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя ответчика Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и третьего лица Комитета по социальной защите Ленинградской области - Чекстер В.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Грязновой Г.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Грязнова Г.В. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету социальной защиты муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Правительству Ленинградской области о признании права на получение государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда Ленинградской области" по состоянию на март 2012 года, об обязании Правительства Ленинградской области присвоить звание "Ветеран труда Ленинградской области" и выдать соответствующее удостоверение (л.д.8-9).

Изменив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Грязнова Г.В. просила признать отказ ответчика Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" в форме письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. N ничтожным; установить, что на ДД.ММ.ГГГГ Грязнова Г.В. имела стаж работы более 35 календарных лет, а именно 37 лет 05 месяцев 15 дней; обязать ответчика включить её в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" в редакции действующей на момент подачи Грязновой Г.В. заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставить заявление Грязновой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие документы в Комитет по социальной защите Ленинградской области.

В обоснование иска истец указала, что с ноября 2007 года получает пенсию по старости и является лицом, постоянно проживающим на территории Ленинградской области, имеет стаж работы более 35 лет.

В марте 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Ленинградской области" и приложила к нему копию трудовой книжки, справку о трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, выписку из лицевого счёта, справку ИФНС, справку из Пенсионного фонда. Полагает, что имелись основания для присвоения ей соответствующего звания.

На тот момент в Ленинградской области действовал закон, принятый законодательным собранием Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ года, действовало и Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области", утв. Правительством Ленинградской области 29.12.2007 года. После подачи заявления она устно обращалась к ответчику, но ей отвечали, что документы рассматриваются. В декабре 2012 года ей было сказано, что в присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" ей отказано. Ответ она получила лично в Комитете соцзащиты. В ответе было указано, что стаж работы на дату обращения составляет 30 лет 05 месяцев 16 дней. При этом она не получала ответа от ДД.ММ.ГГГГ года. Ответчик не может решать вопрос о присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области", так как это не входит в его компетенцию, может лишь определить стаж. Полагает, что на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о присвоении ей звания "Ветеран труда Ленинградской области" стаж работы составил 37 лет 05 месяцев и 15 дней, а потому оснований для отказа не имелось (л.д. 80-83).

Определением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной защите населения Ленинградской области (л.д. 25-26).

В связи с отказом истца от требований к Правительству Ленинградской области определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено (л.д. 111).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Грязнова Г.В. и её представитель адвокат Козлова М.А. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения МО "Выборгский район" Ленинградской области Юсупов М.Х. иск не признал.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Грязновой Г.В. удовлетворены.

Отказ Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" Грязновой Г. В. в форме письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. N признан ничтожным. Установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ Грязнова Г. В. имела стаж работы 37 лет 05 месяцев 15 дней.

Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязан включить Грязнову Г. В. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" в редакции действующей на момент подачи Грязновой Г.В. заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставить заявление Грязновой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие документы в Комитет по социальной защите Ленинградской области (л.д. 122-127).

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Беленова Н.В. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного ДД.ММ.ГГГГ решения Выборгского городского суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение.

Податель жалобы полагает, что вынесенное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы также указано, что суд не принял подтвержденные документально доводы ответчика о том, что Комитет в установленные сроки отправил ответ истцу о недостаточном стаже работы, чем нарушил ст. 12 ГПК РФ.

Кроме того, суд установил стаж работы Грязновой Г.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 37 лет 5 месяцев 15 дней на основании документов, которые не были представлены заявителем в Комитет. Так, ответчику не были представлены справка о трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также выписка из стажевого дела Управления Пенсионного фонда о размере общего трудового стажа в 37 лет 5 месяцев 15 дней. В соответствии с представленными истцом ДД.ММ.ГГГГ Комитету документами ее трудовой стаж на момент обращения составлял 30 лет 5 месяцев 16 дней. При зачете в ее трудовой стаж периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя, когда она фактически не работала, но уплачивала страховые взносы, общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составлял 34 года 6 месяцев 7 дней, что является недостаточным для присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области".

Представитель ответчика также отмечает, что 18 июня 2012 года областным законом Ленинградской области N47-оз внесены изменения в областной закон "О ветеранах труда Ленинградской области", где к претендентам на присвоение соответствующего звания предъявляются иные условия. Учитывая, что дополнительные документы для установления трудового стажа представлены Грязновой Г.В. в суд в 2014 году, требование суда о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звание "Ветеран труда Ленинградской области" в редакции, действующей на момент подачи заявления по условиям утратившей силу редакции областного закона противоречит законодательству (л.д. 135-144).

Одновременно апелляционную жалобу представил представитель третьего лица Комитета по социальной защите населения Ленинградской области Нещадим Л.Н., в которой также ставит вопрос об отмене постановленного ДД.ММ.ГГГГ Выборгским городским судом решения. В основном доводы жалобы аналогичны правовой позиции ответчика и третьего лица, изложенной в ходе рассмотрения дела и в представленной ответчиком апелляционной жалобе (л.д. 141-144).

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, действующая также в интересах третьего лица Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, Чекстер В.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалоб в полном объеме.

Истец Грязнова Г.В. против удовлетворения жалоб возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В целях обеспечения общественного признания и поощрения жителей Ленинградской области за продолжительный добросовестный труд принят областной закон Ленинградской области от 15.11.2007 N 164-оз"О ветеранах труда Ленинградской области".

Согласно ст. 1 указанного областного закона (в ред. от 15 ноября 2007 года, действующей в период с 1 января 2008 года по 27 июля 2012 года) Звание "Ветеран труда Ленинградской области" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области, имеющим трудовой стаж не менее 40 календарных лет для мужчин и 35 календарных лет для женщин, достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, период постоянного проживания которых на территории Ленинградской области составляет не менее 10 лет.

Лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области", вручается почетный знак "Ветеран труда Ленинградской области" и выдается удостоверение.

В целях реализации областного закона от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 29.12.2007 N 253-пг образована комиссия по присвоению звания "Ветеран труда Ленинградской области".

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 347 (ред. от 13.09.2011) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области", представляют в соответствующий орган местного самоуправления:

а) заявление о присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" по форме согласно приложению 1;

б) паспорт либо при отсутствии паспорта иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

в) копию трудовой книжки и документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области";

г) документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Ленинградской области не менее 10 лет (для лиц, зарегистрированных по постоянному месту жительства на территории Ленинградской области после 1 января 2008 года).

В соответствии с п. 4 Положения о комиссии по присвоению звания "Ветеран труда Ленинградской области", утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2007 N 253-пг, экспертиза документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области", в части соответствия критериям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения, подготовка документов для рассмотрения комиссией проводятся комитетом по социальной защите населения Ленинградской области.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Грязнова Г.В. обратилась к Губернатору Ленинградской области с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о присвоении ей звания "Ветеран труда Ленинградской области", предоставив доказательства наличия у нее стажа работы, дающего право на присвоение указанного звания.

Письмом Комитета социальной защиты населения администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" по причине недостаточности трудового стажа, который по состоянию на дату обращения составил 30 лет 5 месяцев 16 дней. Согласно установленным по делу обстоятельствам письмо было направлено Грязновой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ , а также повторно ДД.ММ.ГГГГ .

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд правомерно отказал представителю ответчика в применении последствий пропуска срока исковой давности в соответствии с положениями ст. 256 ГРК РФ, в связи с рассмотрением спора в порядке искового производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области", утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 347 (ред. от 13.09.2011) соответствующий орган местного самоуправления (ответчик по делу):

осуществляет прием от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области", заявлений и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, и их регистрацию;

определяет продолжительность трудового стажа для лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области";

заверяет копии представленных документов (при необходимости);

осуществляет проверку представленных документов (при необходимости);

составляет списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области", по форме согласно приложению 2;

направляет списки с приложением заявлений и документов в комитет по социальной защите населения Ленинградской области в течение десяти рабочих дней после их регистрации.

При этом положение не относит к полномочиям органа местного самоуправления принятие решений по заявлению.

Из анализа указанного положения следует, что Комитет социальной защиты населения администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области обязан был принять документы от заявителя, осуществить их проверку и направить в Комитет социальной защиты населения Ленинградской области, которая, в свою очередь, передала бы их на рассмотрение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда Ленинградской области".

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необоснованными и противоречащими закону действия ответчика, выразившиеся в составлении и направлении Грязновой Г.В. письма с отказом в присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области", поскольку принятие решений по заявлениям граждан о присвоении соответствующего звания в компетенцию Комитета социальной защиты населения администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области не входит. Таким образом, полученное истцом письмо от ДД.ММ.ГГГГ , исх. N , как и ранее направленное, является незаконным.

Доводы апелляционных жалоб о том, что у истца отсутствовало право на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" в связи с отсутствием требуемого стажа работы в 35 лет, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в ходе рассмотрение дела достоверно установлено, что на момент обращения Грязновой Г.В. с заявлением к ответчику ее трудовой стаж составлял 37 лет 5 месяцев 15 дней.

Установив стаж истца в 30 лет 5 месяцев 16 дней, ответчик в нарушение установленного регламента присвоения государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда" не разъяснил заявителю суть выявленных несоответствий в представленных документах и не предложил принять меры по их устранению и предоставить дополнительно документы, подтверждающие наличие трудового стажа, а направил письмо с отказом.

Признаются несостоятельными и доводы жалоб о том, что суд необоснованно обязал ответчика включить Грязнову Г.В. в списки лиц, претендующих на присвоение звание "Ветеран труда Ленинградской области" в редакции, действующей на момент подачи заявления, по условиям утратившей силу редакции областного закона.

Областным законом Ленинградской области от 18.06.2012 N 47-оз "О внесении изменений в областной закон "О ветеранах труда Ленинградской области", в часть 1 статьи 1 были внесены изменения, в частности, обязательное условие о наличии у гражданина одной из указанных в законе региональных наград - почетное звание Ленинградской области, знак отличия Ленинградской области "За вклад в развитие Ленинградской области", знак отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", Почетный диплом Законодательного собрания Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу действующего законодательства присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" носит заявительный характер, в связи с чем, право лица, претендующего на присвоение данного звания, проверяется уполномоченным органом на момент его обращения.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Истец обратилась с заявлением о присвоении звания ДД.ММ.ГГГГ во время действия областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" в редакции от 15 ноября 2007 года. Установлено, что на момент подачи заявления Грязнова Г.В. соответствовала требованиям, предъявляемым к гражданам, претендующим на присвоение звания. Поскольку действия Комитета социальной защиты населения администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области привели к необоснованному и незаконному отказу в присвоении истцу соответствующего звания, то выводы суда об обязании ответчика включить Грязнову Г.В. в списки лиц, претендующих на присвоение звание "Ветеран труда Ленинградской области" в редакции, действующей на момент подачи заявления, являются правомерными, направленными на защиту нарушенных прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 327.1., 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Беленовой Н.В., представителя третьего лица Комитета по социальной защите населения Ленинградской области - Нещадим Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Красоткина Ю.В.