Решение Свердловского областного суда от 30 мая 2014 г. по делу N 71-220/2014

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 30 мая 2014 года жалобу защитника Быкова И.А. на постановление судьи Каменского районного суда Свердловской области от 12 маяя 2014 года, которым

Ахмедову Д.С. ,

( / / ) года рождения,

гражданину ( / / )

( / / )

( / / ) ,

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением судьи Ахмедов Д.С. признан виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации без документов и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьёй при рассмотрении дела установлено, что Ахмедов Д.С. со ( / / ) находится на территории Российской Федерации без документов и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в нарушение ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.

Правонарушение выявлено ( / / ) инспектором ОУФМС России по ... в ...

В жалобе, поданной на постановление судьи, защитник Быков И.А., просит об его изменении в части назначенного наказания и исключении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы указывает, что на территории Российской Федерации с 2010 года у Ахмедова Д.С. сложились устойчивые социальные связи с гражданской Российской Федерацией М. с которой имеются двое совместных детей - ( / / ) Назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нарушит его право на уважение семейной жизни и разлучит его с детьми. Кроме того, в настоящее время М. ждёт третьего ребенка.

Проверив материалы дела, заслушав свидетеля М. , подтвердившей совместное проживание с Ахмедовым Д.С. и наличие совместных ( / / ) детей, нахожу постановление судьи подлежащим изменению.

Выводы суда о виновности Ахмедова Д.С. в совершении правонарушения основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении судьи доказательствах и не оспариваются по существу жалоб.

Действиям Ахмедова Д.С. судом дана правильная юридическая оценка по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений при рассмотрении дела процессуальных требований не установлено.

Вместе с тем, несмотря на то, что санкция статьи содержит обязательное выдворение за пределы Российской Федерации в исключительных случаях оно может не применяться, поскольку при его назначении в обязательном порядке должны учитываться и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Назначая Ахмедову Д.С. наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, суд не проверил наличие проживания близких членов его семьи на территории Российской Федерации.

Между тем, согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая, что выдворение Ахмедова Д.С. за пределы Российской Федерации повлечет расставание с М. и их совместными ( / / ) детьми (л.д.25-28), которые являются гражданами Российской Федерации, а также отсутствие возможности участия Ахмедова Д.С. в воспитании детей, такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Каменского районного суда Свердловской области от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ахмедова Д.С. изменить:

- исключить указание на назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в остальной части постановление судьи оставить без изменений.

Освободить Ахмедова Д.С. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации УФМС России по Свердловской области.

Судья Ю.А. Филиппова