Решение Свердловского областного суда от 27 мая 2014 г. по делу N 72-334/2014

Судья Свердловского областного суда Силина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2014 года жалобу защитника ТСЖ ( / / ) Л. на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25 февраля 2014 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по ( / / ) от ( / / ) Товариществу собственников жилья ( / / ) по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию общего имущества жилых домов, эксплуатируемых ТСЖ, по проведению производственного контроля и лабораторного контроля за качеством питьевой и горячей воды, а также к условиям труда работников предприятия.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения решением судьи районного суда.

В жалобе защитник юридического лица ставит вопрос об отмене состоявшихся решений с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов ссылается на то, что в обязанности ТСЖ не входит осуществление производственного контроля, в том числе и лабораторных исследований качества воды, поступающей от ресурсоснабжающих организаций. Также указывает на отсутствие необходимости в проведении дератизации и дезинсекции в жилых домах. Полагает, что необеспечение прохождения сотрудниками ТСЖ периодических медицинских осмотров, является малозначительным нарушением.

Поверив материалы дела, выслушав объяснение защитника Л. , поддержавшего доводы жалобы, а также объяснение специалиста-эксперта Роспотребнадзора К. , не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

В соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверены судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств.

В ходе плановой выездной проверки ТСЖ ( / / ) проведенной специалистами Роспотребнадзора ( / / ) , выявлены нарушения СанПин 3.5.2.1376-03 "Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий"; СанПин 3.5.3.1129-02 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации" (не представлены документы об обследовании помещений на обнаружение грызунов насекомых, о работах по дератизации и дезинсекции); СанПин 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" (не обеспечен производственный контроль за качеством питьевой воды, горячей воды); СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (своевременно не производится уборка мусора от жилых домов); СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил", а также не обеспечены условия для прохождения профилактических медицинских осмотров работников, не осуществляется производственный контроль рабочих мест; не представлены документы о прививках работников.

Эти обстоятельства подтверждены актом проверки, а также договорами на водоснабжение, использование контейнерной площадки, об оказании услуг по дератизации и т.д.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, одной из форм которого является товарищество собственников жилья (далее ТСЖ), должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. При этом ТСЖ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, доводы защитника о том, что ТСЖ не предоставляет коммунальные услуги, в том числе и по водоснабжению многоквартирных домов, находящихся в управлении, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии со статьей 32 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, в частности СП 1.1.1058-01, утвержденными Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18.

Таким образом на ТСЖ, являющееся исполнителем коммунальных услуг, в силу закона возложена обязанность по осуществлению производственного контроля в сфере его деятельности по исполнению коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля со стороны товарищества может повлечь нарушение законных прав, в том числе, потребителей - граждан, пользующихся коммунальными услугами.

В силу пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Согласно пункту 4.3 этих правил, при эксплуатации домовых распределительных систем питьевого водоснабжения населения следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил.

Однако проведенной Роспотребнадзором проверкой установлено, что ТСЖ ( / / ) в ( / / ) годах не проводился производственный лабораторный контроль за качеством питьевой и горячей воды в распределительной сети, отсутствовала программа производственного контроля, утвержденная руководителем;

Кроме того, ТСЖ не осуществляется производственный контроль за организацией медицинских осмотров работников и вакцинопрофилактики работников в нарушение требований СП 3.1/3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Не обеспечены условия для своевременного прохождения профилактических медицинских осмотров, отсутствуют медицинские заключения о состоянии здоровья женщин в нарушение СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов ... ", СанПин 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин", Приказа МЗ и СР РФ N 302н от 12.04.2011 г. о порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров.

Так в приложении N 1 к Приказу от 12.04.2011 г. определен перечень вредных или (и) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. В частности, такими факторами являются: наличие на рабочих местах (председателя ТСЖ, главного инженера и бухгалтера) ПЭВМ; подъем и перемещение тяжестей уборщицами, работа их с синтетическими моющими средствами; работа дворников связан с пылевыми факторами, с пониженной и повышенной температурой воздуха. В соответствии с приложением N 2 к Приказу от 12.04.2011, слесари-сантехники, обслуживающие водопроводные сети, также подлежат медосмотрам.

Вне зависимости от наличия вредных производственных факторов на рабочих местах женщины должны проходить предварительный и периодический медосмотр (СанПин 2.2.0.555-96).

Доводы жалобы защитника о том, что ТСЖ проводит дератизационные и дезинсекционные мероприятия в управляемых жилых домах на основании договора от ( / / ) с ООО ( / / ) являются голословными. В имеющихся в материалах дела актах о выполненных работах по дератизации (л.д.64-68) не указаны конкретные дома, где эти работы были выполнены. В календарном плане, являющемся приложением к указанному договору, есть сведения о выполнении таких работ лишь в ... (л.д.63). Вместе с тем, согласно СП 3.5.3.1129-02, дератизация общественных помещений осуществляется ежемесячно.

Документов, подтверждающих выполнение ТСЖ мероприятий по дезинсекции на управляемых объектах, в ходе проверки не было представлено.

При таких обстоятельствах, бездействие ТСЖ " ( / / ) выразившееся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий правильно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения этих требований, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальных пределах санкции статьи.

Существенного нарушения процессуальных требований при производству по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25 февраля 2014 года, вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья ( / / ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: И.А. Силина