Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-8116/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда

в составе: председательствующего Лимоновой Л.Ф.

судей Семерневой Е.С.,

Деменевой Л.С.

при секретаре Лемешкиной О.А., рассмотрела в судебном заседании 26.06.2014 гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора, действовавшего в интересах Стахеевой М.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о возложении обязанности на Министерство приобрести жилое помещение, распределить жилое помещение Стахеевой М.В., обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области К. на решение Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) .

Заслушав доклад судьи Семерневой Е.С., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истомину И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах Стахеевой М.В.., обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району.

В обоснование иска прокурор указал, что в результате проверки исполнения законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что Стахеева М.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот. Отца у нее не было, а мать по состоянию здоровья не могла заниматься воспитанием дочери, в связи, с чем Стахеева М.В. была определена в детский дом на государственное обеспечение. Мать Стахеевой М.В. умерла ( / / ) . С ( / / ) по ( / / ) Стахеева М.В. была воспитанницей государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " ( / / ) " и находилась на полном государственном обеспечении. Жилье за ней не закреплялось.

В соответствии с решением исполнительного комитета Сысертского городского совета народных депутатов от ( / / ) N Стахеева М.В. была принята на учет на получение жилой площади во внеочередной список как проживающая в общежитии и как сирота.

Поскольку Стахеевой М.В. до настоящего времени жилье не предоставлено, прокурор просил суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить жилое помещение специализированного жилищного фонда Стахеевой М.В. , обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения со Стахеевой М.В. на переданное ей жилое помещение.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указано на непризнание иска. Полагает, что Стахеевой М.В. пропущен установленный ст. 196 ГК Российской Федерации трехлетний срок исковой давности. Такое право у истца возникло более ( / / ) лет назад. Как следует из искового заявления, Стахеева М.В. обращалась в органы местного самоуправления по вопросу предоставления ей жилья, была поставлена на учет в список внеочередников как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это свидетельствуют о наличии у истца объективной возможности обращения в суд за защитой своего права на внеочередное получение жилья.

Учет детей-сирот осуществляется территориальными управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Стахеева М.В. на учете лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области в настоящее время не состоит, в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, направляемые в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", не включалась. Со стороны Министерства права истца не нарушены, так как ни Фонд, ни Министерство не обладают, и не могут обладать в силу возложенных на них полномочий информацией о наличии права на обеспечение жилым помещением у Стахеевой М.В., не состоящей на соответствующем учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району Ф. исковые требовании не признала по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представитель третьего лица ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с таким решением суда, представителем ответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - К. действующим на основании доверенности от ( / / ) , подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно отказано в применении срока исковой давности по заявленному требованию, который необходимо исчислять со дня совершеннолетия Стахеевой М.В., так как со дня достижения совершеннолетия ( / / ) Стахеева М.В. должна была знать о нарушении своего права на предоставление по окончании пребывания в государственном детском учреждении жилого помещения. Вывод суда первой инстанции о том, что на данные правоотношения срок исковой давности не распространяется, является неверным, так как Стахеева М.В. имела по достижению совершеннолетия объективную возможность на обращение с исковым заявлением в суд. Стахеева М.В. в силу достигнутого ею возраста не относится к категориям лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Жилищный кодекс Российской Федерации также вступил в силу, когда Стахеева М.В. не относилась к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. А Жилищный кодекс РСФСР, равно как и другие нормативно-правовые акты, действовавшие в период, когда у Стахеевой М.В. возникло право на обеспечение жилым помещением, не предусматривали возложение обязанности обеспечения жилыми помещениями граждан по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В возражениях на жалобу старший помошник Сысертского межрайонного прокурора не соглашается с доводами жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились прокурор и Стахеева М.В. Не явились представитель ответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, представитель ответчика - ТОИОГВ Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому района, представитель третьего лица - Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства". В материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений (N 33-8116/2014 от 02.06.2014), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет". Заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило. Судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения объяснения истца Стахеевой М.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истомину И..В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия усматривает основания для его отмены.

Судом установлено, что Стахеева М.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот. С ( / / ) по ( / / ) Стахеева М.В. была воспитанницей государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " ( / / ) " и находилась на полном государственном обеспечении. Жилье за ней не закреплялось.

В соответствии с решением исполнительного комитета Сысертского городского совета народных депутатов от ( / / ) N Стахеева М.В. была принята на учет на получение жилой площади во внеочередной список как проживающая в общежитии и как сирота.

Стахеевой М.В. до настоящего времени жилье не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013.

В соответствии с п 2. ст. 4 указанного закона, предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации",если в ЖК Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Между сторонами, с момента постановки на учет истца, возникли публично-правовые отношения, основанные на обязательстве государства по предоставлению жилого помещения, в лице уполномоченных органов (вначале- исполнительного комитета Сысертского городского совета народных депутатов, затем- ответчиков). Эти отношения носят длящийся характер и прекращаются моментом предоставления жилого помещения. Кроме того, положения об исковой давности не могут быть применены в данном случае и потому, что между сторонами еще не возникло жилищных отношений, основанных на договоре. Таким образом, судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности необоснованным и соглашается с выводом суда о невозможности его применения.

Доводы жалобы о том, что на момент вступления в силу ФЗ N 159-ФЗ истцу уже исполнилось ( / / ) года и что Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал обеспечение жилыми помещениями граждан после окончания пребывания в государственном детском учреждении за счет средств субъекта РФ, отклоняются на основании вышеизложенного, а также учитывая, гарантии, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также ст. 5 и п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Из смысла указанных гарантий следует, что право на получение жилого помещения не может зависеть от изменения законодательства. С момента постановки истца на учет прошло более ( / / ) лет. В указанный период, действительно, произошло изменение законодательства в части порядка постановки на учет указанной категории нуждающихся, субъекта, на которого возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, финансирования и других аспектов. Одновременно продолжалось длительное нарушение прав истца на обеспечение жилым помещением. В связи с чем, судебная коллегия находит, что названные доводы не могут быть основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Лимонова Л.Ф.

Судья: Семернева Е.С.

Судья Деменева Л.С.