Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 июля 2014 г. по делу N 33-8184/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Ишенина Д.С.,

Седых Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Капличной И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковой Н.Я. к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 5 Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика филиала N 5 Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 13.03.2014.

Заслушав доклад судьи Ишенина Д.С., объяснения представителя ответчика филиала N 5 Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жукова Н.Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском о возложении обязанности предоставления санаторно-курортной путевки за 2012 год.

В судебном заседании представитель истца - Занков А.Н. - поддержал заявленные требования и пояснил, что Жукова Н.Я., являясь инвалидом II группы, обратилась к ответчику 01.02.2012 за получением санаторно-курортной путевки. Путевку истцу не предоставили, объясняя это отсутствием достаточных средств. Кроме того, ответчик указывает, что не предусмотрено ежегодное предоставление путевки.

Представитель ответчика - Крикун О.М. - исковые требования не признала и пояснила, что объем финансирования на предоставление санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно определяется в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг с учетом численности лиц, имеющих право на получение данных услуг, и стоимости этих услуг. Объем финансирования недостаточен, поэтому Фонд не может обеспечить ежегодное предоставление путевок всем гражданам, обратившимся за предоставлением путевок. Не имеется обязанности обязательного ежегодного предоставления путевок, в том числе в строго рекомендованные периоды. Непредоставление путевки истцу в 2012 году обусловлено объективными обстоятельствами.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 13.03.2014 исковые требования Жуковой Н.Я. удовлетворены. Суд возложил на ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить Жукову Н.Я. санаторно-курортной путевкой в целях профилактики основных заболеваний за 2012 год согласно медицинским рекомендациям.

В иске Жуковой Н.Я. к филиалу N 5 Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказано.

Не согласившись с названным решением, ответчик филиал N 5 Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в апелляционной жалобе и в лице своего представителя в суде апелляционной инстанции - Крикун О.М. - указал на незаконность и необоснованность судебного постановления, на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Истцом представлены письменные возражения относительно жалобы.

Истец, ответчик ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не явились, были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания посредством предприятия связи в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328.

Постановляя оспариваемое решение, суд установил, что истец является инвалидом II группы и имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на бесплатное санаторно-курортное лечение.

01.02.2012 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка на санаторно-курортное лечение Жуковой Н.Я. в 2012 год не предоставлена.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Обязательства по предоставлению гражданам из числа инвалидов санаторно-курортного лечения относятся к расходным обязательствам федерального бюджета, но могут быть переданы в ведение субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 8 ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (абз. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Во исполнение указанного положения Федерального закона Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан Приказ от 29.12.2004 N 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с пунктом 3.3 названного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке (пункт 3.4 Порядка).

Таким образом, правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, урегулированы федеральным законодательством, которое гарантирует инвалидам предоставление при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения в течение календарного года.

Установление организационного порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, при котором ее получение гражданином, имеющим право на данную государственную услугу, поставлено в зависимость от очередности постановки на учет либо соответствующего финансирования, не предусмотрено федеральным законодателем в качестве условия для реализации права инвалида на получение бесплатного санаторно-курортного лечения, поскольку уровень правовых гарантий граждан на получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в период, указанный федеральным законом, гарантирован государством. Санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в рамках календарного года без каких-либо условий.

Доводы ответчика, сводящиеся к тому, что предоставление субъектом указанной услуги в соответствии с очередностью постановки граждан на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения обусловлено недостатком бюджетных средств, не могут явиться основанием к нарушению права гражданина на ежегодное санаторно-курортное оздоровление, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета вне зависимости от объема финансирования. Не основан на законе и довод ответчика об отсутствии обязательства по ежегодному предоставлению путевки.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, решение соответствует требованиям закона, выводы суда по делу подробно мотивированы, соответствуют как фактическим обстоятельствам дела, так и действующему законодательству. Жалоба не приводит новых обстоятельств, повторяет позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и ее содержание направлено лишь на переоценку выводов суда, для чего оснований судебная коллегия не находит.

В связи с этим предусмотренных законом оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 13.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Т.И. Ковалева

Судьи:

Д.С. Ишенин

Е.Г. Седых