Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 мая 2014 г. по делу N 33-7842

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Вашкиной Л.И.

судей

Мелешко Н.В.

Медведкиной В.А.

при секретаре

Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2014 года гражданское дело N2-3196/13 по апелляционной жалобе Жилищного комитета Санкт-Петербурга на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2013 по иску Блиновой В.Н. к Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Горжилобмен" о признании права на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Вашкиной Л.И., объяснения представителя третьего лица Жилищного комитета - Ренни О.В., объяснения истицы Блиновой В.Н., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что обратилась к ответчику по вопросу получения безвозмездной субсидии из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в связи с тем, что является инвалидом и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, от ответчика получен отказ от "дата" в предоставлении субсидии. Полагая отказ ответчика незаконным, истица просила признать за ней право на получение безвозмездной субсидии из федерального бюджета.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены. За истицей признано право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения из федерального бюджета.

В апелляционной жалобе третье лицо - Жилищный комитет СПб в лице представителя по доверенности просит решение суда отменить, ссылаясь на его неправильность.

Ответчик о рассмотрении дела извещен (л.д.56,57), в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истица Блинова В.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: " ... ", ей на праве собственности принадлежит " ... " доли указанного жилого помещения, состоит на учете нуждающегося в жилых помещениях с " ... ".

Согласно справке " ... ", выданной " ... ", истице установлена инвалидность " ... " группы по общему заболеванию с " ... ".

Истица обратилась в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Горжилобмен" по вопросу предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии, на что ей было сообщено, что

безвозмездные субсидии за счет Федерального бюджета предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (предоставившие правоустанавливающие документы, позволяющие отнести их к льготной категории) до " ... ". При этом было указано, что право на оказание социальной поддержки истица не имеет, в связи с тем, что подтвердила свою льготу (получила справку о наличии инвалидности) после " ... ", а именно " ... ".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истица подпадает под действие ст. 28.2. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", исходя при этом из того обстоятельства, что датой установления инвалидности в силу п.11 Постановления Правительства РФ от 20.02.206 N 95 (ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы, и полагая, что истица с даты получения инвалидности ( " ... ") не лишена возможности пользоваться правами, предусмотренными Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Указанный вывод суда является необоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" в редакции до изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2005 года, внесены изменения в ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Закон дополнен статьей 28.2.

В соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодателя в Санкт-Петербурге принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно п. 1.3 названного Положения гражданам, указанным в ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", безвозмездные субсидии предоставляются за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета в составе Федерального фонда компенсаций. Членам семьи, включенным в учетные дела граждан, указанных в пункте 1.3 Положения, безвозмездные субсидии предоставляются при предоставлении безвозмездных субсидий гражданам, указанным в пункте 1.3 Положения (п. 1.4).

Из изложенного следует, что правовое регулирование, предпринятое федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты населения, направлено, как следует из содержания статей 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенции из федерального бюджета. Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 N 679-О.

Следовательно, указанным федеральным законом субъектам Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем инвалидов, а в качестве условия определения объема обязательств установлен срок постановки инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Из материалов дела следует, что по состоянию на "дата" истица состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, соответственно не пользовалась льготами по улучшению жилищных условий, предоставленных инвалидам, а сам по себе факт приобретения истицей статуса инвалида "дата" не имеет значения, поскольку по состоянию на "дата" она на учет как инвалид не была поставлена, справку об инвалидности получила только в сентябре " ... ", не могла быть поставлена на учет как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий, ранее получения в сентябре " ... " года справки об инвалидности и ее предоставления в соответствующий государственный орган исполнительной власти, доказательств обратного не представлено. Таким образом, по состоянию на "дата" государство перед Блиновой В.Н. как перед инвалидом не имело обязательств по обеспечению жильем.

Таким образом, к гражданам, указанным ст.28.2 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и соответственно п. 1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 года N 312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений" истица не относится и не имеет права на предоставление безвозмездной субсидии за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, не подпадающие под ст.28.2 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст.17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Позиция истицы и суда о том, что в данном случае значимым для оценки спорного права являются те обстоятельства, что истица состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на " ... ", стала инвалидом " ... ", т. е. до 01.01.2005, основаны на неправильном толковании вышеизложенных положений закона.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что с момента получения истицей статуса инвалида "дата" она не лишена возможности пользоваться правом на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения из федерального бюджета, постановлен при неправильном применении закона, в связи с чем согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в силу вышеназванного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312, ГБУ "Горжилобмен" формирует списки граждан - получателей безвозмездных субсидий и направляет их для утверждения в Жилищный комитет (п. 5.2.2), Жилищный комитет после представления ГБУ "Горжилобмен" списков рассматривает и утверждает их (п. 5.3), ГБУ "Горжилобмен" формирует персональные дела граждан, включенных в списки, и направляет персональные дела в Жилищный комитет для принятия решения о предоставлении безвозмездных субсидий или денежных выплат (п. 5.4.3), решение о предоставлении безвозмездных субсидий либо об отказе в предоставлении безвозмездных субсидий принимает Жилищный комитет на основании поступивших из ГБУ "Горжилобмен" персональных дел (п.5.5).

Таким образом, поскольку решение о предоставлении безвозмездных субсидий принимает Жилищный комитет, именно он должен являться ответчиком по заявленным истицей требованиям о признании права на получение субсидии, тогда как требования заявлены к ненадлежащему ответчику ГБУ "Горжилобмен", не наделенному правом на принятия решения о предоставлении безвозмездных субсидий.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Блиновой В.Н. к Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Горжилобмен" о признании права на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение жилого помещения отказать.

Председательствующий:

Судьи: