Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 мая 2014 г. по делу N 33-8399

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Вашкиной Л.И.

судей

Мелешко Н.В.

Петровой А.В.

при секретаре

Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2014 года гражданское дело N2-1473/14 по апелляционной жалобе Завражнова А.Э. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2014 года по иску Васильевой А.Э. к Санкт-Петербургскому ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" об обязании предоставить субсидию.

Заслушав доклад судьи Вашкиной Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева И.В. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Городскому центру жилищных субсидий о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, об обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с предоставленным пакетом документов. В обоснование заявленных требований указала, что "дата" обратилась в пункт приема граждан Городского центра жилищных субсидий с заявлением о предоставлении субсидии, представила полный пакет необходимых документов, однако получила отказ. Основание, согласно уведомлению - наличие задолженности по оплате ЖКУ и представление заявителем неполных или недостоверных сведений, что, по мнению истицы, не соответствует действительности.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен сын истицы Завражнов А.Э.

В ходе рассмотрения дела с учетом позиции истицы "дата" произведена замена ответчика на Санкт-Петербургский ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" и дело передано на рассмотрение в Куйбышевский районный суд.

Ответчик ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" в отзыве на исковое заявление от "дата" просил в иске отказать, ссылаясь в необоснованность заявленных требований по существу спора и также указывая, что предоставление субсидий не отнесено к полномочиям ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства", и принятие решение о предоставление субсидии является компетенцией Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга согласно распоряжению Жилищного комитета N 161-р от 27.12.2006 с изменениями от 01.06.2011 и п.2.2., п. 2.3 Административного регламента Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 07.09.2012 N 799-р.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Жилищный комитет Санкт-Петербурга.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе третье лицо Завражнов А.Э. просит решение суда отменить, ссылаясь на его неправильность.

Третье лицо Завражнов А.Э. о рассмотрении дела извещен по месту жительства (л.д.108), за судебным извещением в организацию связи не явился, что подтверждается уведомлением организации связи от "дата" (л.д.109), об уважительности причин неполучения корреспонденции в адресе по месту жительства, о других адресах или способах извещения не сообщил.

Согласно ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Истица Васильева И.В. (л.д.103), ответчик ГУП ВЦКП (л.д. 104-105), третье лицо Жилищный комитет (л.д. 107,107) о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом при рассмотрении спора установлено и из материалов дела следует, что "дата" Васильева И.В., проживающая по адресу: " ... ", обратилась в ГУП ВЦКП с заявлением о предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В предоставлении субсидии отказано в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, в редакции постановления Правительства РФ от 16.03.2013 N 221), (п.27 приложения 2 к распоряжению Жилищного комитета от 19.12.2013 N 1069-2) в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и отсутствием соглашения по ее погашению (п. 6 Правил), а также предоставлением заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений (п. 14,8, 9 Правил) о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, вносимой Завражновым Э.В., не указанным в заявлении (пп. 6 п. 8 Правил), о чем Васильевой И.В. сообщено ГУП ВЦКП уведомлением от "дата".

Проверяя обоснованность отказа в предоставлении субсидии, суд установил, что заявителем при обращении за субсидией были приложены документы, подтверждающие отсутствие у нее задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, а именно: копия счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от "дата", выписка из лицевого счета по вкладу в банке об оплате ЖКУ за период с "дата" по "дата", копия счета за электроэнергию со сроком оплаты до "дата".

Согласно копии счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от "дата", у истицы на "дата" имеется задолженность по оплате ЖКУ в сумме " ... "

Согласно представленному истцом в материалы дела ответу Администрации " ... " района Санкт-Петербурга от "дата", на основании решения суда от "дата", в ноябре " ... " года истице произведено списание задолженности по сроку исковой давности за период с "дата" по "дата" в сумме " ... ". Указанная сумма отнесена на частичное погашение задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Также в ноябре " ... " года произведено списание пени в сумме " ... ".

Вместе с тем, суд установил, что задолженность по оплате счетов за жилищно-коммунальные услуги у истицы продолжала сохраняться и далее, и по состоянию на "дата" составила " ... "., тогда как в согласно п. 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N761, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводам о том, что истица не полностью оплачивает счета за коммунальные платежи, что подтверждается представленными истицей квитанциями, в которых указано на наличие задолженности, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии

Также суд установил, что в своем заявлении в Городской центр жилищных субсидий от "дата" истица указала, что Завражнов Э.В. по адресу регистрации не проживает, участия в оплате жилого помещения, коммунальных услуг, электроэнергии не принимает, оплату ЖКУ Васильева И.В. осуществляет самостоятельно из своих личных средств, что подтверждается выпиской из ее лицевого счета в банке.

При этом суд учел положения п. 8, 14 названных Правил, предписывающих необходимость представления перечня необходимых документов и предусматривающих отказ в предоставлении субсидии при предоставлении неполных сведений.

При таком положении суд отказал Васильевой И.В. в удовлетворении иска, признав отказ Жилищного комитета в предоставлении субсидии правомерным. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку полномочиями по принятию решения об отказе истице в предоставлении субсидии не обладал, решение об отказе в предоставлении субсидии истице не принимал, полномочия по принятию решений о предоставлении субсидии или отказу в ее предоставлении обладал Жилищный комитет согласно административному регламенту и распоряжению Жилищного комитета от 01.06.2011 N 255-р о внесении изменений в распоряжение от 27.12.2006 N 161-р.

Истица в обоснование своей позиции и 3 лицо Завражнов А.Э. в апелляционной жалобе ссылаются на отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на день подачи заявления "дата", а также на предоставление полного пакета документов.

Обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ. Вопросы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг урегулированы статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Таким образом, условием предоставления гражданам субсидий является отсутствие у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 8 Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 16.03.2013), для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением перечисленных документов, в частности: документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги (пп. "б").

Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14. Правил).

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 07.09.2012 N 799-р (ред. от 07.03.2014) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги.

Согласно Административному регламенту (в ред. Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 15.07.2013 N 535-р) наименование государственной услуги - осуществление отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга (далее - государственная услуга). Краткое наименование государственной услуги - предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 2.1).

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем (п. 2.6).

В соответствии с п. 2.9.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются в частности: наличие задолженности по оплате жилого помещения и(или) коммунальных услуг и отсутствие соглашения о ее погашении (пп. "в"); предоставление неполных и(или) заведомо недостоверных сведений, в том числе непредставление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента (пп.г").

В перечень документов, подлежащих представлению заявителем согласно пп. "е" п. 2.6.1 (в ред. Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 15.07.2013 N 535-р), входят документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц (за исключением случаев, когда расчет указанной платы, формирование и печать платежных документов осуществляет ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство"):

- платежные документы (счета-квитанции, расчетные книжки, счета, квитанции и т.п.), выставляемые собственниками жилых помещений частного жилищного фонда, ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями;

- платежные документы (счета-квитанции, расчетные книжки, счета, квитанции и т.п.), выставляемые на жилые помещения государственного жилищного фонда;

- справки об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилых помещений частного жилищного фонда;

- соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенные с ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющей организацией, собственником жилого помещения, ресурсоснабжающей организацией;

- соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенное с РЖА, ДСО.

Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги:

- платежные документы об оплате каждым из сособственников своей доли платежа;

- квитанции о почтовых переводах денежных средств одному из сособственников (собственнику, нанимателю) для последующей оплаты единого счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- расписка в получении одним из сособственников (собственником, нанимателем) от другого собственника (от несобственника) денежных средств в размере приходящейся на него доли платежа;

- заявление с указанием размера вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги лицом, проживающим в жилом помещении, но не внесенном в члены семьи заявителя.

Как следует из заявления Васильевой И.В. от "дата", она просила о предоставлении субсидии с учетом проживающего с ней по месту постоянного жительства члена семьи: сына Завражнова А.Э. "дата" г.р., к заявлению приложила копию счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от "дата"; выписку из лицевого счета по вкладу об оплате ЖКУ за период "дата"- "дата" (с копиями квитанций об оплате от "дата" копию счета за электроэнергию со сроком оплаты 30.11.2013; копию свидетельства о расторжении брака; заявление о неучастии Завражнова Э.В. в оплате ЖКУ; справки о доходах Васильевой И.В. и доходах Завражнова А.Э., копию сберкнижки.

Как следует из счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от "дата", он выставлен на имя Завражнова Э.В. ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство". Также ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" выставлены последующие счета.

Однако истицей к заявлению от "дата" о предоставлении субсидии представлен данный счет от "дата" к оплате за ноябрь " ... " на сумму " ... "., согласно которому оплата должна быть произведена до "дата", задолженность за предыдущий период по состоянию на "дата" составила " ... ".

При этом истицей представлены с заявлением от "дата" о предоставлении субсидии выписка из лицевого счета по вкладу об оплате ЖКУ за период "дата"- "дата" с копиями квитанций об оплате от "дата", согласно которым перечислено ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" за жилищно-коммунальные услуги "дата" за июнь "дата" года " ... " руб., "дата" за июль-август "дата" - " ... " руб., "дата" за ноябрь " ... " руб.

Таким образом, после расчета задолженности в сумме " ... ". по состоянию на "дата" и выставлении счета от "дата" на момент обращения с заявлением "дата" имели место оплата задолженности "дата" - " ... " руб., "дата" - " ... " руб., всего на сумму " ... " руб., а также оплата "дата" за ноябрь в сумме " ... " руб. при счете на сумму " ... ".

Со стороны ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" отсутствуют сведения о том, как учтены по состоянию на день выставления счета от "дата" платежи от "дата".

Вместе с тем, как указано в следующем счете на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - счете от "дата" за декабрь "дата", по состоянию на "дата" задолженность за предыдущий период составила " ... "

Таким образом, несмотря на указанные выплаты в счет задолженности ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" в выставленном счете указало на наличие задолженности, соответственно имеется спор о задолженности, который не разрешен истцом и третьим лицом Завражным А.Э. на день обращения с заявлением от "дата" о предоставлении субсидии, в связи с чем при отказе в предоставлении субсидии сделан вывод о наличии задолженности.

Однако несостоятельно такое основание отказа в предоставлении субсидии как предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, вносимой Завражновым Э.В., не указанным в заявлении.

В данном случае Завражнов Э.В. указан истицей в заявлении от "дата" в качестве члена семьи - сына, при этом представлено заявление о его неучастии в оплате ЖКУ, тогда как только в том случае, если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги (пп. "б" п. 8 Правила предоставления субсидий, пп. "е" п. 2.6.1 Административного регламента).

Согласно Административному регламенту (в ред. Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 15.07.2013 N 535-р) государственная услуга предоставляется Жилищным комитетом во взаимодействии с ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" (п.2.2). Результатами предоставления государственной услуги является, в частности принятие решения о предоставлении, отказе в предоставлении субсидии путем издания Жилищным комитетом распоряжения по установленной форме (п.2.3).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" не наделено полномочиями по принятию решения об отказе в предоставлении субсидии, такого решения по отношению к истцу не принимало, является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию.

Довод апелляционной жалобы третьего лица Завражного А.Э. о том, что "дата" в суд первой инстанции было подано ходатайство о привлечении в качестве соответчика Жилищного комитета, несостоятелен.

Как следует из материалов дела, "дата" третьим лицом Завражным А.Э. в суд первой инстанции подано ходатайство о привлечении в качестве соответчика Жилищного комитета. Однако в силу ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации замена ненадлежащего ответчика надлежащим производится судом по ходатайству или с согласия истца, в силу ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец может заявить иск к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие), тогда как Завражнов А.Э., являющийся третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не наделен указанными правами истца в силу указанных положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а истица не заявляла ходатайств о замене ответчика на Жилищный комитет или привлечении его в качестве соответчика, и требований к Жилищному комитету не заявила, в ходатайстве от "дата" просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, указав, что настаивает на своих исковых требований к ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство".

При таком положении судом правомерно отказано Васильевой И.В. в удовлетворении заявленных к ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" требований, и оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: