Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-9498/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Корсаковой Ю.М.

судей

Петровой Ю.Ю.,

Сухаревой С.И.,

при секретаре

Землянове Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2014 года апелляционную жалобу Я. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2014 года по делу N 2-659/2014 по иску Я. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании неправомерным прекращения выплаты ежемесячного пособия, обязании возместить причиненный материальный ущерб.

Заслушав доклад судьи Корсаковой Ю.М., объяснения представителя Я. Я.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Калининского района Санкт-Петербурга П., возражавшего против отмены обжалуемого решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Я. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором указал, что является инвалидом " ... " группы с детства, до достижения возраста 18 лет состоял на учете в отделе опеки и попечительства местной администрации МО " " ... "", как ребенок-инвалид, оставшийся без попечения родителей и находился под опекой своей бабушки Я.З., в это время на свое содержание получал социальное пособие. "дата" по состоянию здоровья медико-социальной экспертизой был признан инвалидом " ... " группы с детства бессрочно. Согласно ст. 2.14 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27 февраля 2009 года N 236 "О порядке предоставления ежемесячного пособия отдельным категориям инвалидов" выплата ежемесячного пособия возобновляется Горцентром в автоматизированном режиме (без дополнительного обращения инвалида), если не было перерыва в сроках установления инвалидности. Перерыва в данных сроках у истца не было, однако с "дата" выплата ежемесячного пособия прекратилась. В соответствии с п.2.6 вышеуказанного постановления назначение ежемесячного пособия осуществляется со дня подачи заявления и необходимых документов, но о существовании такого порядка и своем праве на ежемесячные пособия он не знал, об этом ему стало известно в "дата", то есть через два года и пять месяцев после совершеннолетия, общая сумма невыплаченных пособий составляет "дата" рублей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать неправомерным прекращение выплаты ежемесячного пособия за "дата" и пять месяцев " ... " года и обязать ответчика возместить причиненный материальный ущерб в размере " ... " рублей.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2014 года в удовлетворении исковых требований Я. отказано.

В апелляционной жалобе Я. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со справкой серии МСЭ- N ... от "дата" Я. была установлена " ... " группа инвалидности, с указанием причины инвалидности - инвалид с детства бессрочно.

Согласно справке о регистрации Я. постоянно зарегистрирован в квартире 217 "адрес" с "дата".

"дата" истец обратился с заявлением в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга, в котором просил назначить ежемесячное пособие в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N 659-120 "О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов", так как является инвалидом с детства первой группы.

Тогда же "дата" истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат.

Распоряжением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Я. было назначено ежемесячное пособие в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года N 659-120 "О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов" в размере " ... " рубля с "дата" бессрочно.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Закона Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года N 659-120 "О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27 февраля 2009 года N 236 "О порядке предоставления ежемесячного пособия отдельным категориям инвалидов", оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях Администрации Калининского района Санкт-Петербурга по назначению истцу ежемесячного пособия нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, согласно абзаца 5 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан - вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно преамбуле Закона Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года N 659-120 "О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов" настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает за счет средств бюджета Санкт-Петербурга дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий инвалидов, в том числе в виде ежемесячного пособия инвалидам с детства I группы, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 2 указанного закона порядок предоставления ежемесячного пособия определяется Правительством Санкт-Петербурга.

В целях реализации положений Закона Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года N 659-120 "О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов" постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 февраля 2009 года N 236 был утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия отдельным категориям инвалидов.

Согласно п. 2.1 Порядка ежемесячное пособие назначается на основании заявления о назначении ежемесячного пособия.

В силу п. 2.2 Порядка при обращении за назначением ежемесячного пособия заявителем представляются следующие документы:

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

-справка об установлении инвалидности;

-трудовая книжка (для одиноких инвалидов);

-трудовые книжки и справки об инвалидности всех членов семьи заявителя (для инвалидов, проживающих в семьях);

-документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя (при подаче документов представителем заявителя).

Дополнительно к документам, указанным в настоящем пункте, администрацией района Санкт-Петербурга приобщается справка о регистрации заявителя (форма 9).

При этом, п. 2.6 Порядка устанавливает, что ежемесячное пособие назначается инвалиду со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в администрацию района Санкт-Петербурга, но не ранее возникновения права на его назначение.

Исходя из изложенного, следует вывод, что право на получение указанных социальных выплат носит заявительный характер и возникает с момента обращения за их получением.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец за предоставлением ежемесячного пособия обратился только "дата", то правовых оснований для возмещения недополученных льгот за предыдущий период не имеется, назначение ответчиком выплаты истцу социального пособия с даты его обращения соответствует вышеперечисленным нормам права.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доказательств обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением до "дата", а также доказательств назначения либо отказа в назначении пособия до указанной даты, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Ссылки в апелляционной жалобе, повторяющие позицию истца в суде первой инстанции, на п. 2.14 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27 февраля 2009 года N 236, согласно которой для инвалидов с детства I группы, выплата ежемесячного пособия которым приостановлена в связи с окончанием срока установления инвалидности, выплата ежемесячного пособия возобновляется Горцентром в автоматизированном режиме (без дополнительного обращения инвалида) с даты приостановления выплаты при поступлении выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержащей сведения об инвалидности, дающей право на назначение ежемесячного пособия, и отсутствии перерыва в сроках установления инвалидности, обоснованно были отклонены судом первой инстанции, поскольку указанная норма права к спорным правоотношениям не применима, поскольку распространяется на лиц, которым ранее соответствующие пособие было назначено, к числу указанных лиц истец не относится.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к переоценке обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Я. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: