Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 12 мая 2014 г. по делу N 33-1166/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепехиной Н.В.

судей Федосовой Н.Н., Орловой О.А.

при секретаре Еремкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу заявителя Аминева ФИО9 на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 03 марта 2014 года,

которымпостановлено:

" Отказать в удовлетворении жалобы Аминева ФИО10 на решение Управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области об отказе в регистрации по месту жительства от 13.01.2014г. "

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Аминев В.О. обратился в суд с жалобой на решение Управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области в Октябрьском округе об отказе в регистрации по месту жительства от 13.01.2014г. и просил обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области в Октябрьскому округе зарегистрировать его по месту жительства по адресу: "адрес" "адрес" , "адрес" , "адрес" , поскольку с 1997 года на основании ходатайств предприятий г.Липецка он был вселен в это жилое помещение в общежитии и проживает в нем до настоящего времени, с воевременно оплачивает коммунальные услуги. Решением Октябрьск ого районн ого суд а г.Липецка от 06.12.2012г. "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" " отказано в его выселении из общежития, подтвер ждено его право пользования комнатой N общежития, не ограничив это никаким сроком. 13.01.2014г. Управлени е Федеральной миграционной службы по Липецкой области отказало ему в регистрации по месту жительства, сославшись на не представление паспорта, заявления о регистрации по месту жительства, документа, являющегося основанием для вселения , в то время как все эти документы в УФМС предоставлялись. Основанием для вселения в жилое помещение является решени е Октябрьского районного суда г.Липецка от 06.12.2012г .

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе заявитель Аминев В.О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Выслушав заявителя Аминева В.О., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение .

Согласно п.п.26-26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288- Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Судом установлено, что 13.01.2014 г. Аминев В.О. обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области по Октябрьскому округу г. Липецка с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" , приложив к нему копию паспорта, копию решения Октябрьского районного суда г.Липецка от 06.12.2012г., копию заявления о регистрации по месту жительства от 19.04.2013г., копию отказа в регистрации по месту жительства "данные изъяты" N от 23.04.2013г.

13.01.2014г. начальником отдела УФМС в Октябрьском округе г. Липецка было рассмотрено заявление Аминева В.О. о регистрации по месту жительства г "адрес" и последнему был направлен ответ, в котором было разъяснено со ссылкой на п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, об отсутствии возможности осуществить регистрацию Аминева В.О. по месту жительства, поскольку документы, перечисленные в п. 16 указанных Правил предоставлены не были. В ответе также обращено внимание заявителя на то, что решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 06.12.2012 года в признании права пользования жилым помещением по договору социального найма Аминеву В.О. было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г.Липецка от 06.12.2012г., вступив ши м в законную силу 12.01.2013г. "данные изъяты" в удовлетворении исковых требований к Аминеву В.О. о выселении из "адрес" в "адрес" "адрес" отказано. Аминеву В.О. отказано в удовлетворении исковых требований к "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" " о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма - "адрес" "адрес" .

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы Аминева В.О. не состоятельными и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что УФМС по Липецкой области 13.01.2014г. отсутствовали основания для осуществления регистрации Аминева В.О. по месту жительства, поскольку заявителем не были предоставлены необходимые документы при регистрации по месту жительства, указанные в п. 16 указанных выше Правил, а именно, документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение .

Поданное им заявление, не соответствовало заявлению, установленной формы о регистрации по месту жительства согласно П риложению N 3 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Форма N 6), утвержденному Приказом ФМС России от 11.09.2012 года N 288.

Не был предъявлен в регистрирующий орган и оригинал паспорта заявителя, тогда как такая обязанность вытекает из содержания ст. 6 вышеназванного Закона, предусматривающей обязанность представления гражданином при регистрации по новому месту жительства паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность.

Так, согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10 , 12 и 21 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", представление паспорта и других документов для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Предъявление копии паспорта не достаточно, при том, что паспорт должен быть проверен на его подлинность и в нем должны быть произведены соответствующие оттиски штампов о регистрации гражданина (снятии с регистрации).

Кроме того, заявителем не было предъявлено документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, заявителем должен был быть предоставлен документ, подтверждающий правомерность его вселения в жилое помещение для постоянного или преимущественного проживания.

Такой документ Аминевым В.О. предоставлен не был.

Р ешени ем Октябрьского районного суда г.Липецка от 06.12.2012г. у становлено , что Аминев В.О. был вселен в общежитие "адрес" "адрес" "адрес" "адрес" в августе 1994 года на основании ходатайства о поселении предприятия, в котором он работал, а 24.08.1998 года на основании ходатайства директора ЗАО "данные изъяты" , проживает в указанном общежитии, производит оплату коммунальных платежей, зарегистрирован по адресу "адрес" ДД.ММ.ГГГГ . Оснований для его выселения без предоставления другого жилого помещения нет. Суд также установил, что общежитие, в котором проживает заявитель является студенческим общежитием, собственником общежития решения о предоставлении жилой площади не принималось, на условиях социального найма комната в общежитии не предоставлялась. В связи с чем, Аминев В.О. не приобрел самостоятельного права пользования спорной комнатой в студенческом общежитии и право пользования комнатой на основании договора социального найма не возникло. В решении также указано, что не подлежат удовлетворению требования Аминева В.О. о регистрации по месту жительства, поскольку в силу п. 16 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ у него отсутствуют основания для такой регистрации .

Доводы жалобы Аминева В.О. о том, что решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 06.12.2012г. подтверждена законность его вселения и проживания в спорной комнате, а соответственно законность пользования комнатой не состоятельны, поскольку из решения следует, что Аминев В.О. не приобрел самостоятельного права пользования спорной комнатой в студенческом общежитии и право пользования комнатой на основании договора социального найма у него не возникло.

Решения суда о признании за ним права пользования жилым помещением по иным основаниям, заявителем предоставлено не было.

Как ходатайство ЗАО "данные изъяты" " к директору "данные изъяты" о поселении в общежитие Аминева В.О., на основании которого последний был поселен в общежитие, так и р ешение суда об отказе в удовлетворении иска "данные изъяты" о выселении Аминева В.О. из "адрес" в "адрес" "адрес" "адрес" не могут быть рассмотрены в качестве документа , являющ егося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение , при отсутствии установленного права пользования жилым помещением.

Ссылки в жалобе Аминева В.О. на то, что проживание без регистрации по месту жительства является административным правонарушением, лишает его возможности пользоваться правами избирателя, не могут рассматриваться в качестве основания для отмены решения суда, поскольку в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что у Аминева В.О. отсутствует иное место жительства (проживания) выводов суда не опровергают, п оскольку решени о предоставлении Аминеву В.О. комнаты в общежитии для постоянного проживания, а также ордера на постоянное вселение или иного документа, подтверждающего возникновение у него жилищных прав в соответствии с жилищным законодательством, представлено не было.

Судебная коллегия находит обоснованным ответ УФМС по Липецкой области от 13.01.2014 года, адресованный заявителю Аминеву В.О., поскольку законных оснований для регистрации его по месту жительства по адресу "адрес" "адрес" на основании предоставленных им документов не имелось.

В ответе указано на не возможность осуществления регистрации по месту жительства Аминева В.О. в связи с не предоставлением заявителем необходимых документов, перечень которых установлен действующим законодательством, что указывает на необходимость устранить выявленных недостатков и возможность органа регистрационного учета осуществить регистрацию гражданина по месту жительства только после предоставления им всех необходимых надлежаще оформленных.

Данный ответ не является решением об отказе органа регистрационного учета в регистрации по месту жительства, поскольку в связи с не представлением заявителем Аминевым В.О. необходимых документов, подтверждающих его право на вселение, в нем сообщается о не возможности регистрации по месту жительства на основании представленных документов и соответственно ее отложении до того момента, пока заявителем не будут представлены надлежащие документы.

В жалобе заявитель фактически оспаривает действия УФМС по Липецкой области по не осуществлению регистрации по месту жительства на основании предъявленного им пакета документов.

Данный ответ при непредставлении необходимых документов не противоречит Конституции РФ, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Отсутствие в настоящее время у заявителя полного пакета документов, необходимых для осуществления регистрации по месту жительства, в частности документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением), не свидетельствует о невозможности получить данный документ с целью реализации своих прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Незаконности в действиях УФМС по Липецкой области судом не установлено, а потому им правильно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 03 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Аминева ФИО11 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

6