Определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 мая 2014 г. по делу N 33-1252-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего Захарова Н.И.

Судей Давыдовой Н.А. и Москалёвой Е.В.

При секретаре Артёмовой М.С.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке 19 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе ответчика Чертоусова В.Е. на решение Советского районного суда г. Липецка от 26 февраля 2014 года, которым постановлено:

Запретить Чертоусову В.Е. строительство садового дома, расположенного по адресу: "адрес" .

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром Трансгаз Москва" обратилось с иском к Чертоусову В.Е., о запрете строительства садового дома в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС N1 г. Липецка, расположенного в Садоводческом товариществе " "адрес" .

В обосновании своих требований истец указал, что истец, являясь газотранспортной организацией, эксплуатирует газопровод - отвод высокого давления к ГРС N1 в г. Липецке, 1960 года постройки, диаметром трубы 530 мм, давлением 4,4 МПа, который в соответствии с ФЗ N116 от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к 1 классу опасности. Ответчик на территории СТ "Ударник" в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода- отвода, в 150 метровой зоне (27 метров от оси газопровода), на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке возводит капитальный двухэтажный дом, на неоднократные предписания прекратить строительство не реагирует, чем создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Представитель ответчика по доверенности Шишкина М.В. иск не признала, ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка и регистрации права собственности на землю никаких ограничений в пользовании землей установлено не было. Садоводческое товарищество " "данные изъяты" " входит с 1988 года в черту города Липецка, а в силу закона газопроводы высокого давления, к которым относится магистральный газопровод истца, не должны проходить по территории городов, а также в непосредственной близости к границам городов, о том, что участок расположен в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода не знал, участок находится за пределами 25 метровой охранной зоны, разрешение на строительство дома не требуется, строительство дома не нарушает чьих либо прав и законных интересов.

Представитель 3-го лица - председатель СТ " "данные изъяты" " Минин И.И. иск не признал, пояснив, что на трассе газопровода имелись знаки о санитарно-защитной зоне, просил в иске отказать.

Представители 3-их лиц - Администрации гор. Липецка Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явились.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого, приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального права и определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Бондареву Ю.Н., поддержавшую жалобу и просившую решение отменить, представителя истца по доверенности Голикову Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствие со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 года N63-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охраняемых зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепродуктов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года N341, установлено, что строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при соблюдении минимальных расстояний от объектов до зданий, предусмотренных соответствующими строительными нормами и правилами.

В соответствии с таблицей N4 СНиП 2.05..06.-85 зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, по магистральным трубопроводам диаметром 530мм, определенного давления должна составлять 150 метров.

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром трансгаз Москва" принадлежит на праве аренды, заключенного 30.11.2011 года с ОАО "Газпром" магистральный газопровод-отвод к ГРС N1 г.Липецк высокого давления 4,4 МПа, диаметром трубы 530мм, расположенный в том числе на территории Елецкого, Задонского, Липецкого районов Липецкой области и г.Липецка. Названный участок магистрального газопровода принят в эксплуатацию в 1960 году и в соответствии с ФЗ N116-фз от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом и относится к 1 классу опасности. В протоколе технического совещания Липецкого совнархоза по вопросу проектирования и строительства газопровода к г.Липецку от 07.02.1958 года установлен запрет на застройку охранной зоны шириной 200 метров от оси газопровода.

Участок газопровода является собственностью ОАО "Газпром", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации N А02-30562 от 11.03.2013 года выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, данные о прохождении газопровода переданы в органы исполнительной власти Липецкой области, трасса отражена в картах области, 25 метровая охранная зона и 150 метровая зона до объектов от ГРС N1 г.Липецка указаны табличками.

После ввода в эксплуатацию газопровода-отвода ГРС N 1 гор. Липецк городская черта Липецка была расширена, в результате часть трассы газопровода-отвода к городу Липецку, а также ГРС N 1 расположены в черте города Липецка на территории пос. Сырский Рудник.

Решением Липецкого областного Совета народных депутатов от 20.05.1986 года "283" "Об отводе земель предприятиям, организациям и учреждениям под коллективные сады рабочих и служащих" из земель совхоза " "данные изъяты" " "данные изъяты" ", тресту " "данные изъяты" ", ПО " "данные изъяты" ", РПО " "данные изъяты" ", РПО " "данные изъяты" ", завод " "данные изъяты" " предоставлен земельный участок под коллективные сады, из которого в последующем в 1987 году был выделен земельный участок садоводческому товариществу " "данные изъяты" ".

Из Устава СТ " "данные изъяты" " усматривается, что общая площадь земель товарищества составляет "данные изъяты" кв.м., поделена на "данные изъяты" участка площадью от 4,5 до 10 кв.м. Отмечено, что на территории товарищества имеется охранная зона газопровода.

В "Государственном Акте на право собственности на землю", выданного СТ "Ударник" отмечено, что на территории товарищества имеются участки с особым режимом использования: охранная зона высоковольтной линии и охранная зона газопровода высокого давления (диаметр 500 мм); запрещено возведение временных и капитальных сооружений и производство земляных работ на расстоянии 10 метров от оси газопровода.

Ответчик Чертоусов В.Е. является собственником земельного участка, размером 400 кв.м., расположенного в Садоводческом товариществе " "данные изъяты" " "адрес" , на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ , категория земель- земли населенных пунктов - для садоводов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ .

На принадлежащем ответчику земельном участке, на расстоянии 27 метров от оси газопровода возводит двухэтажный дом, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Установив, что спорное сооружение возведено ответчиком в пределах минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода, на земельной участке, с видом разрешенного использования С-2 "Зона зеленых насаждений специального назначения", с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, возведение ответчиком объекта нарушает права и охраняемые законом интересы истца, как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленного требования о запрете строительства дома.

Указанный вывод основан на исследованных судом доказательствах и требованиях закона N116-ФЗ "от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилах охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Минэнерго РФ 29.04.1992 года Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года N9; Правилах охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов"; СНиП П-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 года N142; СНиП 2.05.06.-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 30.03.1985 года N30.

Доводы апелляционной жалобы о том, что СНиП 2.05.06-85* не распространяется на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории города и других населенных пунктов, а подлежит применению при проектировании новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, либо при прокладке новых магистральных трубопроводов, каковым не является участок газопровода, проходящий в непосредственной близости от земельного участка ответчика, поскольку трасса магистрального трубопровода эксплуатируется с 1960 года, не является проектируемой, либо новой, либо реконструируемой, основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в связи со следующем.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N384 от 30.12.2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, вышеназванные СНиПы являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года N1047-р, в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.

До введения в действия названных СНиПов действовали СНиП II-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 года "142, предписывающие аналогичные требования минимально допустимого расстояния от оси магистрального трубопровода.

Кроме того, ответчик возводит сооружение после введение в действие Перечня национальных стандартов, которые для него являются обязательными вне зависимости от того обстоятельства, когда был введен в эксплуатацию участок газопровода.

Как следует из материалов дела сведения об установлении охранной зоны и запрете строительства в 150м. от ГРС г.Липецка были доведены до собственников земельных участков СТ "Ударник", в том числе путем неоднократных заметок в печатных органах, размещением специальных табличек и ответчик не мог не знать о запрете строительства.

Отклоняется как несостоятельный и довод апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание наличие вступившего в законную силу решение Советского районного суда г. Липецка от 25.12.2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам от 01.04.2013 года, имеющих, по мнению ответчика, преюдициальное значение для разрешения данного дела, поскольку предметом названных судебных постановлений был иной предмет (снос объекта, принадлежащего ответчику Чертоусову В.Е., расположенного на участке N22 в СТ " "данные изъяты" ", возведенного на расстоянии 70 метров от оси газопровода, тогда как новый объект возводится на расстоянии 27 метров, что не оспаривалось ответчиком, а также в деле принимали участие другие стороны, что свидетельствует об ошибочности данного довода.

Ссылка ответчика на то, что строение возводится ответчиком за пределами 25 метровой охранной зоны, установленной Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992 года N9, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного решения, поскольку ответчиком нарушены иные СНиП, устанавливающие запрет на строительство в пределах 150м каких-либо объектов и соблюдение требований п.4.1 названных Правил, не исключает обязанности по соблюдению иных СНиП, регулирующих отношения, связанные с охраной опасных производственных объектов.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, сводятся к иному толкованию норм материального права и не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.

Руководствуясь ст.328329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 26 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Чертоусова В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи