Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 02 июня 2014 г. по делу N 33-1384/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Брик Г.С.,

судей Тельных Г.А. и Жуковой Н.Н.,

при секретаре Кожевникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истцов Курдюкова Н.В. , Кураева М.Н. , Кураева Н.П. , Мыльникова О.В. , Соколова Д.Л. , Шалимова В.А. на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 12 марта 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Курдюкова Н.В. , Кураева М.Н. , Кураева Н.П. , Мыльникова О.В. , Соколова Д.Л. , Шалимова В.А. к Паниной М.Д. , администрации Грязинского муниципального района, администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании недействительным постановления администрации Грязинского муниципального района от 16 июля 2012 года N 1736 о предоставлении Паниной М.Д. в аренду под жилую застройку индивидуальную земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" ; о признании недействительным постановления администрации Грязинского района от 31 января 2014 года о разделе указанного земельного участка; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды N 696 от 18 июля 2012 года земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером N , расположенного по адресу: "адрес" , и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем приведения сторон в первоначальное положение; о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к договору N 696 от 18 июля 2012 года , о передаче в аренду Паниной М.Д. земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 000 кв.м.; о признании обременения земельного участка с кадастровым номером N отсутствующим; о признании обременения земельного участка с кадастровым номером N отсутствующим, отказать".

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Курдюков Н.В., Кураев М.Н., Кураев Н.П., Мыльников О.В., Соколов Д.Л., Шалимов В.А. обратились в суд с иском к Паниной М.Д., администрации Грязинского муниципального района, указывая, что при предоставлении ответчику Паниной М.Д. земельного участка площадью 1 500 кв.м. "адрес" была нарушена процедура предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (информация о предоставлении участка не была своевременно размещена на официальном сайте администрации Грязинского района), что повлекло нарушение прав и законных интересов истцов на равный доступ к реализации прав в части предоставления земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок был предоставлен с нарушением действующего законодательства - участок находится в пределах двадцатиметровой береговой полосы - в связи с чем, нарушается право на свободный доступ третьих лиц к водоему. Просили с учетом уточнений исковых требований признать недействительным решение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о предоставлении ответчику Паниной М.Д. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" ; признать недействительным постановление администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 16 июля 2012 года N 1736 о предоставлении Паниной М.Д. в аренду под индивидуальную жилую застройку указанного земельного участка, а также постановление администрации Грязинского района Липецкой области от 31 января 2014 года о разделе земельного участка; признать недействительным (ничтожным) договор аренды N от 18 июля 2012 года земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером N , расположенного по адресу: "адрес" заключенного между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и Паниной М.Д., и применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение; признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение к договору N 696 от 18 июля 2012 года, которым в аренду Паниной М.Д. передается земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 000 кв.м.; признать обременение земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес" , установленное в связи с предоставлением данного земельного участка в аренду, отсутствующим; признать обременение земельного участка с кадастровым номером N , расположенного по адресу: "адрес" , установленное в связи с предоставлением данного земельного участка в аренду, отсутствующим.

В судебное заседание истцы Курдюков Н.В., Кураев М.Н., Кураев Н.П., Мыльников О.В., Соколов Д.Л., Шалимов В.А. не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель истцов адвокат Волков А.В. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области по доверенности Хвощина Ю.В. исковые требования не признала. Пояснила, что при предоставлении спорного земельного участка администрацией были соблюдены все необходимые процедуры, информация о предоставлении земельного участка в аренду размещалась в официальном печатном издании районной газете "Грязинские известия". Размещение такой информации на официальном сайте администрации обязанностью не является и при решении вопроса о предоставлении участка значения не имеет. Иные лица, желающие приобрести в аренду спорный земельный участок, в администрацию района с соответствующими заявлениями не обращались. Участок был сформирован в установленном порядке. Категория земли и вид разрешенного использования определены в соответствии с действующими требованиями. Все земельные участки, расположенные на территории населенного пункта относятся к одной категории - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования устанавливается с учетом территориального зонирования, установленного правилами землепользования в соответствующем муниципальном образовании, а при их отсутствии, решением органа местного самоуправления. На момент предоставления спорного земельного участка Правила землепользования сельским поселением Большесамовецкий сельсовет утверждены не были. Постановлением администрации Грязинского района об утверждении схемы расположения земельного участка вопрос о виде разрешенного использования был разрешен. Считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель соответчика администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского района Липецкой области Терехова А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что территориальные границы населенного пункта с.Каменное, входящего в состав сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, установленные Законом Липецкой области в 2003 году, не изменялись, спорный участок находится в границах населенного пункта.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе истцы Курдюков Н.В., Кураев М.Н., Кураев Н.П., Мыльников О.В., Соколов Д.Л., Шалимов В.А. просят об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным на неправильной оценке доказательств и без учета юридически значимых обстоятельств по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представитель истцов адвоката Волкова А.В., поддержавшего жалобу, представителя ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Хвощину Ю.В., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Судом установлено, что на основании поступившего в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области 06 октября 2011 года заявления Паниной М.Д. о предоставлении в аренду земельного участка сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома в "адрес" по истечении месяца со дня опубликования 14 июня 2012 года в периодическом печатном издании районной газете "Грязинские Известия" сообщения о рассмотрении заявлений граждан о предоставлении в аренду земельного участка под жилую индивидуальную застройку, расположенного по адресу: "адрес" , площадью 1500 кв.м., было принято постановление администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 16 июля 2012 года N 1736, согласно которому предоставлен в аренду сроком на три года Паниной М.Д. упомянутый земельный участок с кадастровым номером N разрешенное использование - "под жилую застройку индивидуальную". Кроме того, Паниной М.Д. предписано вести строительство согласно разработанной и утвержденной градостроительной документации; заключить договор аренды земельного участка и осуществить его регистрацию.

18 июля 2012 года между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и Паниной М.Д. заключен договор аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером N сроком три года.

23 октября 2013 года по заявлению Паниной М.Д. от 16 октября 2013 года администрацией Грязинского района разработан и утвержден градостроительный план спорного земельного участка, и 24 октября 2013 года выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Довод истцов о нарушении порядка предоставления земельных участков, предусмотренного п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ, выразившемся в неразмещении сообщения о приеме заявлений на официальном сайте администрации района, правильно не был принят районным судом во внимание.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1 под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Статья 8 Закона предусматривает, что сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Официальный сайт администрации Грязинского района не зарегистрирован в качестве средства массовой информации.

На основании действующего земельного законодательства, а также положениях закона РФ "О средствах массовой информации" суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что возможность принятия решения о предоставлении земельного участка зависит об факта и момента опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в официальном СМИ, а не с фактом и моментом размещения подобного сообщения на сайте в сети "Интернет", если этот сайт не зарегистрирован в качестве СМИ.

Следовательно, неразмещение сообщения о земельном участке на официальном сайте района нельзя признать существенным нарушением порядка предоставления земельных участков, данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда, поланая, что поскольку реализация принципа публичности была обеспечена публикацией сообщения в официальном печатном издании, то при таких обстоятельствах интересы истцов не имеют приоритета перед интересами ответчика Паниной М.Д. как добросовестного приобретателя земельного участка.

Согласно пп. 4 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ для осуществления государственного кадастрового учета и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Спорный земельный участок N расположен в "адрес" в территориальной зоне Ж-1 ( зона индивидуальной жилой застройки).

Согласно Генеральному плану и правилам землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области (карта функционального зонирования, транспортной инфраструктуры и планируемого размещения объектов на территории населенных пунктов "адрес" , изготовленный ОАО "Липецкгражданпроект") земельные участки, расположенные в границах населенного пункта "адрес" , отнесены к категории земель: "земли населенных пунктов". В составе земель населенного пункта "адрес" организовано территориальное зонирование: зона индивидуальной жилой застройки; зона культурного наследия; зона пашни; зона лугов, пастбищ; зона зеленых насаждений общего пользования; зона водных объектов; кладбище; улицы проезды общего пользования. Генеральный план утвержден 25 декабря 2012 года, после формирования и предоставления земельного участка Паниной М.Д. При этом при его подготовке использованы сведения по состоянию на 2007-2008 год.

Поскольку п остановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 16 апреля 2011 года N 927 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" "адрес" , из земель населенных пунктов под жилую застройку индивидуальную, то орган местного самоуправления выполнил необходимые работы по формированию земельного участка, а также определил вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Следовательно, довод о том, что спорный земельный участок был предоставлен Паниной М.Д. под индивидуальное жилищное строительство на землях, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, разрешенный вид использования предоставляемого земельного участка был указан неправильно, является несостоятельным.

Довод о том, что суд не учел положения ст.6 Водного кодекса РФ, не может быть принят во внимание.

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, закон запрещает предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в собственность, однако не содержит запрета на предоставление такого участка в аренду. При этом запрещается застраивать указанную территорию, использовать ее каким-либо иным образом, препятствующим доступу неопределенного круга лиц к водному объекту. Из первоначального градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м и разрешения на строительство усматривается, что место размещения строений не затрагивает береговую полосу р.Матыра.

Доказательств того, что Паниной М.Д. был каким-либо образом ограничен доступ неопределенного круга лиц к водному объекту, не представлено.

В силу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Постановлением администрации Грязинского района Липецкой области от 31 января 2014 года N 293 принято решение о разделе земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером N , расположенного по адресу: "адрес" . В результате произведенного раздела образовано два самостоятельных земельных участка, в том числе земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером N , расположенный по адресу: "адрес" , переданный в аренду Паниной М.Д. В связи с произведенным разделом земельного участка, в ранее заключенный между администрацией Грязинского муниципального района и Паниной М.Д. договор аренды от 18 июля 2012 года N 696 были внесены изменения, оформленные дополнительным соглашением сторон. Дополнительное соглашение от 31 января 2014 года зарегистрировано 15 февраля 2014 в ЕГРП. Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером N располагается за пределами береговой полосы р.Матыры.

При таких обстоятельствах районный суд правильно признал заявленные требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы истцов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 12 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно:

Судья

Секретарь

6