Решение Хабаровского краевого суда от 22 июля 2014 г. по делу N 21-443/2014

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Кузнецова А.Л. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю от 27 марта 2014г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ООО "Логистик-Трейд" Кузнецова А. Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО2 от 27 марта 2014г. "данные изъяты" ООО "Логистик-Трейд" Кузнецов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2014г. постановление от 27 марта 2014г. оставлено без изменения.

Кузнецов А.Л., в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить, указав на нарушение норм процессуального права и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, Кузнецова А.Л., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кузнецова А.Л. - Колобова К.В., специалиста департамента Росприроднадзора - ФИО4, заключение старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А., исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и решения суда не нахожу.

В соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Согласно материалов дела, в ходе проведения проверки на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области исполнения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства, в части своевременного предоставления отчетности по форме 2-ТП (отходы) в Департамент Росприроднадзора по ДФО установлено, что ООО "Логистик-Трейд" не предоставило отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2013г. в срок до 01 февраля 2014г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Логистик-Трейд" дела об административном правонарушении по ст.13.19 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы. В связи с чем, доводы жалобы о том, что общество не занимается размещением отходов в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Закона об отходах, а потому организации, осуществляющие деятельность, в процессе которой образуются отходы, не являются субъектами ответственности, основаны на неверном понимании требований данного закона.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011г. N17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена форма отчета, содержащая указание на сроки его предоставления - ежегодно до 1 февраля после отчетного периода.

В силу статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Из положений ч.ч.1,9 ст.8 указанного выше закона для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Пунктом 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620, обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе.

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Обжалуя постановление должностного лица и решение суда первой инстанции, Кузнецов А.Л., в том числе ссылается на то, что его действиях не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, поскольку в результате деятельности ООО "Логистик-Трейд" не образуются какие-либо отходы, в связи с чем, оно не обязано вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов, а также предоставлять отчетность в порядке и в сроки, предусмотренные законодательством РФ. С данным доводом жалобы также согласиться нельзя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Логистик-Трейд" осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ и на данный момент является действующим (л.д.52-54). В выписке, а также в уставе ООО "Логистик-Трейд" указаны виды деятельности, которые Общество вправе осуществлять, к ним отнесены, в том числе оптовая торговля станками, офисными и прочими машинами и оборудованием, издательская деятельность, полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области, и другие виды деятельности (л.д.34-46). Кроме того, согласно договора N от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "УК "Феликс-СИТИ" приняло на себя обязательство по организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов с территории дома "адрес", где осуществляет свою деятельность и ООО "Логистик-Трейд" (л.д.9-11,12). Кузнецов А.Л. не оспаривает, что он производит плату за организацию вывоза и утилизацию твердых бытовых отходов

Представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о том, что в результате деятельности ООО "Логистик-Трейд" образуются отходы и Общество обязано предоставлять статистические сведения в области обращения с отходами.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с пунктом 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 "Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам статистического учета", последние должны истребовать вышеуказанные сведения у юридического лица, основаны на неверном толковании нормы права. В пункте 2 указанного Положения речь идет о необходимости истребования административных данных. Статистическая информация в области обращения с отходами к таковым не относится.

Формы федерального статистического наблюдения, указания по их заполнению и сроки предоставления имеются на официальном сайте департамента Росприроднадзора по ДФО в сети Интернет, а также были опубликованы в средствах массовой информации, в том числе и в "Российской газете", поэтому довод о том, что отсутствие у Кузнецова А.Л. данной информации, явилось причиной несоблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, признаю несостоятельным. Доказательства принятия Кузнецовым А.Л. мер по недопущению выявленных нарушений суду не представлены.

Должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Кузнецова А.Л. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.19 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю от 27 марта 2014г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ООО "Логистик-Трейд" Кузнецова А. Л. - оставить без изменения, а жалобу Кузнецова А.Л. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук