Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 23 июля 2014 г. по делу N 33-4590/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Илларионова А.В., Цериградских И.В.

при секретаре Усмановой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2014 года в г. Омске дело по апелляционной жалобе представителя Булатовой В.А. - Большаковой Л.Н. на решение Омского районного суда Омской области от 30 апреля 2014 года, которым постановлено: "Заявление Булатовой В.А, о признании незаконным бездействия командира воинской части N " ... " оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Илларионова А.В., судебная коллегия областного суда

УСТАНОВИЛА:

Булатова В.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия командира войсковой части N " ... ", указав, что является вдовой лица, принимавшего непосредственное участие в действиях подразделения особого риска. В начале " ... " года она обратилась к командиру войсковой части N " ... " для получения удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан из подразделений особого риска, предоставив все необходимые документы, однако письмом командира войсковой части N " ... " от " ... " ей было предложено представить документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего супруга. Полагая, что в силу ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" дополнительно никакие документы она представлять не обязана, так как она старше 55 лет, на момент смерти супруга являлась " ... " и в связи с этими обстоятельствами пенсия должна быть назначена независимо от того, состояла ли она на иждивении умершего супруга или нет. Просила признать бездействие командира войсковой части N " ... " незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство обороны РФ.

Булатова В.А. и ее представитель Большакова Л.Н. в судебном заседании участия не принимали.

Командир войсковой части N " ... ", извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, в представленном суду отзыве просил в удовлетворении требований Булатовой В.А. отказать, пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявших кормильца из числа этих граждан, является Министерство обороны РФ. Приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321, изданным во исполнение указанного постановления Правительства РФ, выдача удостоверений гражданам из подразделений особого риска и членам их семей, потерявших кормильца, возложена на войсковую часть N " ... ". При этом для выдачи удостоверений членам семей, потерявшим кормильца, в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 и приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321 войсковая часть N " ... " вправе дополнительно истребовать документы, уточняющие либо подтверждающие нахождение на иждивении членов семей, потерявших кормильца, выданные соответствующими органами, в компетенцию которых входит выдача этих документов. Предоставленные истцом документы факт нахождения Булатовой В.А. на иждивении " ... " не подтверждают.

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании участия не принимал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Булатовой В.А. Большакова Л.Н. просит решение суда отменить, полагая, что обжалуемое решение противоречит постановлению Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-п. Повторно ссылаясь на положения действующего законодательства, в том числе ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", указывает, что имеет право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от того, состояла она на иждивении у умершего мужа или нет. Полагает, что в силу достигнутого возраста дополнительных документов Булатовой В.А. предоставлять не нужно.

В возражениях на апелляционную жалобу командир войсковой части N " ... " полагает решение суда законным и обоснованным. Ссылаясь на положения п. 18 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321, указывает на право войсковой части N " ... " дополнительно истребовать документы, уточняющие либо подтверждающие нахождение на иждивении членов семей, потерявших кормильца, выданные соответствующими органами, в компетенцию которых входит выдача этих документов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции (л.д. " ... ").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, " ... " Булатова В.А. обратилась войсковую часть N " ... " за получением удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан из подразделений особого риска, предоставив анкету по форме, предусмотренной приложением N 8 к Порядку, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321, копии паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о смерти " ... "., удостоверения, выданного " ... " Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации " ... ", о наличии права на льготы, установленные для лиц, поименованных в подп. "а" п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1, справку о заключении брака с " ... "., справку о составе семьи на дату смерти " ... "., справку МСЭ о наличии у нее " ... " с " ... " года.

В ответе командира войсковой части N " ... " от " ... " N " ... " Булатовой В.А. сообщено, что представленные документы не подтверждают факт ее нахождения на иждивении умершего кормильца из числа граждан из подразделений особого риска " ... " В этой связи Булатовой В.А. предложено представить документы, подтверждающие названный факт, и разъяснено, что факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи может быть подтвержден справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, либо решением суда об установлении данного факта. Также Булатовой В.А. сообщено, что вопрос о выдаче ей удостоверения как члену семьи, потерявшему кормильца, будет рассмотрен на заседании Центральной комиссии Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска после поступления указанных документов.

Полагая указанный выше ответ командира войсковой части N " ... " незаконным, Булатова В.А. обратилась в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия должностного лица.

Сопоставив перечень представленных Булатовой В.А. документов с перечнем, установленным действующим законодательством, суд признал действия командира войсковой части N " ... " законными, указав на то, что Булатовой В.А. к анкете не были приложены документы, подтверждающие нахождение ее на иждивении умершего супруга.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на верном применении положений действующего законодательства, в частности, положений Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321.

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 действие Закона РСФСР от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.

Абзацем четвертым п. 2 названного Постановления установлены меры социальной поддержки для семей, потерявших кормильца из числа граждан подразделений особого риска, предусмотренные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (абзац пятый п. 2 указанного выше Постановления).

Согласно подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 818, Министерство обороны РФ является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.

На основании данного постановления Правительства РФ издан Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321, утвердивший Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан (далее - Порядок).

В соответствии с п. 18 Порядка члены семей, потерявшие кормильца, для оформления и получения удостоверения по случаю потери кормильца обращаются в войсковую часть N " ... " с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы (либо их копии, заверенные в установленном порядке): удостоверяющие личность (паспорт); свидетельство о смерти кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; удостоверение умершего гражданина, выданное Комитетом до 31.12.2004, либо удостоверение (приложение N 2 к Порядку).

Кроме того, членам семей, потерявшим кормильца, войсковая часть N " ... " высылает анкету по рекомендуемому образцу согласно приложению N 8 к Порядку с перечнем документов, необходимых для формирования личного дела, которую они после заполнения также направляют в войсковую часть N " ... ".

К анкете прилагаются, в частности, копии документов, содержащих сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца либо пенсионного удостоверения, подтверждающего факт назначения пенсии по случаю потери кормильца, или иных документов, подтверждающих право на получение пенсии по случаю потери кормильца либо фактическое получение данной пенсии.

Таким образом, одним из условий получения удостоверения является факт нахождения на иждивении умершего.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу возраста и " ... " факт нахождения Булатовой В.А. на иждивении умершего супруга не требует подтверждения, не основаны на положениях нормативных правовых актов.

Ссылки в апелляционной жалобе на п. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который устанавливает периоды страховых выплат, в том числе период страховых выплат для женщин, достигших возраста 55 лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку сделаны без учета системной связи положений указанного пункта и п. 2 той же статьи, согласно которому право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Исходя из п. 2 данной статьи предполагается и не требует доказательств иждивенство несовершеннолетних детей.

Таким образом, положения п. 2 ст. 7 указанного Федерального закона предполагают необходимость подтверждения факта нахождения на иждивении умершего или права на получение ко дню его смерти от него содержания, за исключением несовершеннолетних детей.

Аналогичным образом необходимость подтверждения факта нахождения на иждивении следует и из положений ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с данной статьей право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подп. 2 п. 2 названной статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

При этом п. 2 ст. 2 устанавливает дополнительное условие назначения пенсии по случаю потери кормильца: когда один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 настоящего пункта, и не работают.

Ссылки в апелляционной жалобе на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 19.06.2002 N 11-П (п. 6.1 мотивировочной части), необходимости подтверждения факта нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца либо предоставления пенсионного удостоверения, подтверждающего факт назначения пенсии по случаю потери кормильца, или иных документов, подтверждающих право на получение пенсии по случаю потери кормильца либо фактическое получение данной пенсии, не опровергают.

Документы о наличии у Булатовой В.А. права на пенсию по случаю потери кормильца заявителем в войсковую часть N " ... " не представлялись.

Таким образом, факт нахождения Булатовой В.А. на иждивении умершего супруга подлежит доказыванию во внесудебном или в судебном порядке.

В этой связи Булатовой В.А. в ответе командира войсковой части N " ... " от " ... " N " ... " правомерно предложено подтвердить факт нахождения на иждивении умершего супруга путем предоставления соответствующих документов и разъяснено, что указанный факт может быть подтвержден справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, либо решением суда об установлении данного факта.

Указанный выше ответ не нарушает прав и свобод заявителя, дан командиром войсковой части N " ... " в пределах предоставленных полномочий, по своему содержанию соответствует приказу Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" и не противоречит абзацу четвертому п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1.

С учетом изложенного суд правильно на основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе судебного разбирательства факт совершения командиром войсковой части N " ... " незаконного бездействия, нарушающего права и свободы заявителя, не нашел подтверждения.

Судом постановлено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омского районного суда Омской области от 30 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи