Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 августа 2014 г. по делу N 33-10831/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Чумак Г.Н.,

Ишенина Д.С.

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Свердловской областной прокуратуры Волковой М.Н.

при секретаре Морозовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2014 гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах Жигаловой А.А. , к ГКУ "Серовский центр занятости" о признании безработной и назначении пособия по безработице

по апелляционной жалобе ответчика на решение Серовского районного суда Свердловской области от 13.05.2014,

Заслушав доклад судьи Чумак Г.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах Жигаловой А.А., обратился в суд с иском к ответчику ГКУ "Серовский центр занятости" о признании Жигаловой А.А. безработной и назначении ей пособия по безработице в размере минимальной величины с учетом районного коэффициента - ( / / ) коп. с ( / / ) .

В обоснование иска указал, что ответчик отказал в регистрации Жигаловой А.А. в качестве безработной и назначении ей пособия по безработице, поскольку она не представила справку о заработной плате с последнего места работы. Однако указанную справку она не имеет возможности представить ввиду ликвидации предприятия-работодателя ОГУП " ( / / ) ". Считает, что отсутствие справки не является препятствием для регистрации, а пособие в этом случае назначается в минимальном размере.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска. Истец в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ "Серовский центр занятости" исковые требования не признал, суду пояснил, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления необходимых документов, в том числе, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Жигалова такую справку не представила, статус безработного ей не был присвоен.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от ( / / ) исковые требования удовлетворены. Суд обязал ГКУ "Серовский центр занятости" зарегистрировать Жигалову А.А. в качестве безработной и назначить ей пособие по безработице в размере минимальной величины с учетом районного коэффициента - ( / / ) коп. с ( / / ) . Взыскал с ГКУ "Серовский центр занятости" государственную пошлину в доход местного бюджета Серовского городского округа в сумме ( / / ) рублей.

Не согласившись с данным решением, ответчик ГКУ "Серовский центр занятости" подал апелляционную жалобу, в которой указал на незаконность и необоснованность судебного постановления, нарушение судом норм процессуального и материального права. Считает, что поскольку Жигаловой А.А. не представлен полный комплект документов, включая справку о среднем заработке за три месяца по последнему месту работы, центр занятости не имеет возможности принять решение о признании ее безработной. При таких обстоятельствах выплата пособия является для ответчика нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме того, ответчик указывает на ошибку в личности истца - в решении указывалась " ( / / )1 ", а к ним обращалась " ( / / )2 ", в связи с чем неясно, в отношении какого лица вынесено решение.

В возражениях на апелляционную жалобу Серовский городской прокурор просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения, приводит доводы в поддержку принятого решения.

Прокурор отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Свердловской областной прокуратуры Волкова М.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда стороны не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ответчика назначено на ( / / ) определением от ( / / ) , истец Жигалова А.А., представитель ответчика были извещены о времени и месте рассмотрения дела телефонограммами, отправленными ( / / ) , кроме того, информация о времени, дате и месте судебного заседания была размещена на Интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Жигалова А.А. обратилась в ГКУ "Серовский центр занятости", была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, однако в регистрации в качестве безработной ей было отказано, по причине отсутствия справки о средней месячной заработной плате за последние 3 месяца, в связи с ликвидацией предприятия, где она работала.

Согласно пунктов 1, 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N891 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В силу пункта 12 указанного постановления при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.

Правильно применив к спорным правоотношениям вышеприведенные нормы закона и верно установив вышеизложенные обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно возложил на центр занятости населения обязанность по регистрации Жигаловой А.А. в качестве безработной с выплатой пособия по безработице, поскольку, как установил суд, справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы Жигалова А.А. не имеет возможности представить, так как предприятие, на котором она работала последнее время "ОГУП " ( / / ) " ликвидировано, а лицевые счета по начислению заработной платы за ( / / ) год в архив не передавались (л.д. 8). При этом, каких-либо сведений о том, что последним местом работы Жигаловой А.А. являлось иное предприятие, суду не представлено.

Изложенные в решении суждения суда подробно мотивированы и судебной коллегии не представляются ошибочными.

Позиция представителя ответчика в суде первой инстанции и аналогичная позиция, изложенная в апелляционной жалобе о том, что отсутствие справки о средней заработной плате за последние 3 месяца работы, препятствует признанию Жигаловой А.А. безработной, основана на неправильном толковании закона "О занятости населения в РФ" и не может быть принята во внимание судебной коллегией по следующем основаниям.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ").

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона "О занятости населения в РФ" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Из указанных норм права следует, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение решения суда о выплате истцу пособия по безработице образует состав административного правонарушения, так как является нецелевым расходованием бюджетных средств основано на неверном толковании норм процессуального права.

В соответствии со ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, исполнение решения суда, вступившего в законную силу, является обязанностью ответчика.

Доводы жалобы о том, что суд принял решение в отношении иного лица - Жигаловой А.А. - также основано на неверном понимании процессуальных норм. Из материалов дела видно, что лицом, в чьих интересах обратился прокурор, а также лицом, которое вступило в правоотношения с ответчиком, является Жигалова А.А. (заявление гражданина в прокуратуру, исковое заявление, трудовая книжка, заявление-анкета о предоставления гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы). При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает опиской упоминание в решении суда имени истца " ( / / )1 ", которая не влияет на законность решения.

Вместе с тем, руководствуясь ст.200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным исправить описку и считать правильным написание имени истца " Жигалова А.А. " по всему тексту решения суда.

Доводы жалобы о том, что истец не имеет цели поиска работы, поскольку в течение последних 10 лет она не работала, а за 15 лет работала один раз 4 дня и уволена за прогул, правового значения не имеют, так как характеристика предшествующей трудовой деятельности и трудовой дисциплины гражданина, претендующего на статус безработного, не влияет на его права.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права допущено не было, доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит, все заслуживающие внимание обстоятельства при решении данных вопросов судом учтены. Оснований для иной оценки этих обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п.1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 13.05.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ "Серовский центр занятости" - без удовлетворения.

Исправить описку, допущенную в решении, считать полное имя истца " Жигалова А.А. ".

Председательствующий: Ковалева Т.И.

Судьи: Чумак Г.Н.

Ишенин Д.С.