Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 06 августа 2014 г. по делу N 33-5036/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Ершовой Л.А., Илларионова А.В.

при секретаре Усмановой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 августа 2014 года в г. Омске дело по апелляционной жалобе Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 2 июня 2014 года, которым постановлено: "Признать незаконным постановление Администрации г. Омска от " ... " года N " ... " "О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части снятия с указанного учета Кубряк Н.Г ... Обязать Администрацию города Омска восстановить Кубряк Н.Г. в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кубряк Н.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Омска от " ... " N " ... " в части снятия ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении на Администрацию города Омска обязанности восстановить на названном учете.

В обоснование требований Кубряк Н.Г. указала, что " ... " принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи " ... " человек. Постановлением Администрации города Омска от " ... " N " ... " она снята с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ, давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что данное постановление является незаконным. С " ... " она состоит в браке с Кубряком И.В., в период брака родились дочери " ... ", " ... " года рождения, " ... ", " ... " года рождения. Она и дочери зарегистрированы в жилом помещении площадью " ... " кв.м, расположенном по адресу: " ... ". Указанная комната приватизирована " ... ", собственниками комнаты являются она и ее дочери " ... ", " ... " в равных долях. Супруг Кубряк И.В. зарегистрирован по адресу: " ... ". Данная квартира площадью " ... " кв.м принадлежит Кубряк И.В. по праву собственности на основании договора купли-продажи от " ... ". Ежегодно она проходила регистрацию в департаменте жилищной политики Администрации города Омска и представляла необходимые документы. В настоящее время обеспеченность ее и членов ее семьи общей площадью на одного человека составляет менее учетной нормы. В этой связи она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не может быть снята с учета.

Кубряк Н.Г. и ее представитель Попова Н.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Администрации города Омска и департамента жилищной политики Администрации города Омска Лыба С.В. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Кубряк И.В. в судебном заседании не участвовал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании полагал требования Кубряк Н.Г. подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Лыба С.В. просит решение суда отменить. Указывает, что в " ... " году Кубряк Н.Г., " ... "., " ... "., приобрели право собственности на жилое помещение по адресу: " ... " на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации. Жилая площадь указанного жилого помещения согласно техническому паспорту составляет " ... " кв.м. Кроме того, мужу Кубряк Н.Г. - Кубряку И.В. на основании договора купли-продажи от " ... " принадлежит на праве собственности квартира по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м, жилой площадью " ... " кв.м. Соответственно, обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи Кубряк Н.Г. составляет " ... " кв.м. Наличие жилой площади в размере не менее " ... " кв.м на каждого члена семьи влекло снятие с учета в соответствии с п. 20 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденных постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов 26.12.1985 N 414. В этой связи считает, что Кубряк Н.Г. правомерно снята с учета на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения постановления Мэра города Омска от 06.05.2005 N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и номы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", установившего учетную норму в размере 15 кв.м, поскольку Кубряк Н.Г. принята на учет до " ... ".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. " ... ").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Лыба С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также объяснения Кубряк Н.Г., Кубряка И.В., просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, " ... " Кубряк (Метак) Н.Г. была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на основании п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденных постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума Областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985 N 414.

На момент постановки на учет Кубряк Н.Г. проживала в комнате " ... " жилой площадью " ... " кв.м, расположенной в доме " ... "

Постановлением Администрации города Омска от " ... " N " ... " "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Кубряк Н.Г. снята с учета как утратившая основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

До издания данного постановления Кубряк Н.Г. состояла на учете составом семьи " ... " человека, номер очереди в общем списке по состоянию на " ... " год - " ... " (л.д. " ... ").

Кубряк Н.Г. и ее дочерям " ... ", " ... " года рождения, " ... ", " ... " года рождения, с " ... " являются собственниками (по " ... " доле каждый) в отношении жилого помещения общей площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... ".

Супруг заявительницы - Кубряк И.В. зарегистрирован в квартире N " ... " по ул. " ... ", которая имеет общую площадь " ... " кв.м, жилую - " ... " кв.м. Кубряк И.В. является собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи от " ... ".

В целях реализации положений статей ЖК РФСФСР о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений постановлением Совета Министров РСФСР о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР от 31.07.1984 N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

На территории Омской области в соответствии с данными актами применялись Правила учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденные постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов 26.12.1985 N 414 (далее - Правила).

Согласно подп. "а" п. 7 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 квадратных метров (решение исполкома областного Совета народных депутатов от 19.12.83 N 375).

Подпунктом "а" п. 20 Правил предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее минимального размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 42 Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 42 Правил устанавливалось, что жилое помещение предоставляется гражданам в размере не менее 9 квадратных метров на одного человека и, как правило, не свыше установленной Жилищным кодексом РСФСР нормы жилой площади - 12 квадратных метров, за исключением случаев, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Принимая постановление от " ... " N " ... " о снятии Кубряк Н.Г. с учета, Администрация города Омска исходила из того, что в настоящее время Кубряк Н.Г. и члены ее семьи обеспечены жило площадью " ... " кв.м на каждого, в связи с чем основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма, отпали.

Между тем при принятии указанного выше постановления Администрацией города Омска необоснованно не проверено наличие у Кубряк Н.Г. оснований состоять на учете в соответствии с ЖК РФ.

Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

По смыслу положений частей 1 и 2 ст. 6 названного Федерального закона в их системной связи, при наличии оснований, предусмотренных ЖК РФ, состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданин не подлежит снятию с такого учета.

Согласно частям 2, 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляется малоимущим и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К числу нуждающихся в жилых помещениях пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В настоящее время постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Согласно положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Суммарная общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих Кубряк Н.Г. и членам ее семьи, составляет " ... " кв.м ( " ... "), таким образом, на каждого члена семьи Кубряк Н.Г. приходится по " ... " кв.м, что ниже нормы, установленной учетной нормы.

Поскольку при принятии постановления от " ... " N " ... " "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Администрацией города Омска необоснованно не проверено наличие у Кубряк Н.Г. оснований состоять на учете в соответствии с ЖК РФ, доказательств отсутствия таких оснований не представлено, при этом, как следует из материалов дела, Кубряк Н.Г. и члены ее семьи обеспечены суммарной общей площадью занимаемых жилых помещений менее учетной нормы, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что указанное постановление не может быть признано законным, в связи с чем Кубряк Н.Г. подлежит восстановлению на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом норм материального права не могут быть приняты во внимание, как основанные на ином толковании положений закона, которое, по мнению судебной коллегии, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции.

Судом по делу постановлено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 2 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Лыба С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи