Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33-5122/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей: Иволгиной Н.В., Круглова В.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 августа 2014 года в г. Омске дело по апелляционной жалобе Жуковой Л.И. на решение Калачинского городского суда Омской области от 17 июня 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Жуковой Л. И. к администрации Калачинского муниципального района Омской области, администрации Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконными Распоряжения главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19 июня 2013 года, Постановления главы Калачинского муниципального района N N " ... " от 19 июня 2013 года, обязании заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", отказать в полном объёме".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения Жуковой Л.И. и представителя Администрации Калачинского муниципального района Медведевой Е.Р., пояснения " ... ", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жукова Л.И. обратилась в суд с заявлением к администрации Калачинского муниципального района Омской области, администрации Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконными Распоряжения главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19 июня 2013 года, Постановления главы Калачинского муниципального района N N " ... " от 19 июня 2013 года, обязании заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ".

В обоснование заявленных требований указала, что проживает и зарегистрирована по адресу: " ... ". Комната принадлежит на праве общей долевой собственности её детям " ... " и " ... ". Согласно техническому паспорту, выданному " ... " 2009 года, указанная жилая комната расположена в доме 1979 года постройки, физический износ здания составлял 37%, площадь комнаты - " ... " кв.м.

" ... " 1984 года она была включена в список многодетных семей и одиноких матерей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в первоочередном порядке.

Постановлением главы Калачинского муниципального района от 16 мая 2011 года N N " ... ", она была переведена из первоочередного списка в общий список, в связи с окончанием статуса многодетной матери. С 2012 года по настоящее время состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под N N " ... ".

В период с 2012 года по настоящее время жилые помещения по договорам социального найма органами местного самоуправления не выдавались.

Вместе с тем, на основании Постановления Правительства Омской области от 23 марта 2011 года N N " ... ", Калачинскому муниципальному району было выделено " ... " миллионов рублей на строительство социального жилья для предоставления гражданам на условиях социального найма. Денежные средства освоены в полном объеме, построено " ... " квартир в доме " ... ".

Однако на основании распоряжения главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19.06.2013 года данные квартиры отнесены к жилищному фонду Калачинского муниципального района служебного пользования.

Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19.06.2013 года квартиры переданы гражданам по договорам служебного найма.

Считает свои права на получение квартиры на условиях социального найма нарушенными.

В судебном заседании Жукова Л.И. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Калачинского муниципального района Омской области Медведева Е.Р. требования Жуковой Л.И. не признала. Просила в их удовлетворении отказать. Заявила о пропуске истицей трёхмесячного срока для обжалования решения должностного лица органа местного самоуправления.

Представитель администрации Калачинского городского поселения Омской области Балашенко В.В. заявленные требования не признал. Пояснил, что в 2014 году ожидается выделение средств на строительство жилья, тогда Жуковой Л.И. согласно очерёдности будет предоставлена квартира по договору социального найма.

Третьи лица - " ... " в судебном заседании требований Жуковой Л.И. не признали. Пояснили, что в 2013 году им по договору служебного найма были предоставлены квартиры в доме N " ... ".

Третьи лица " ... " надлежащим образом уведомленные о слушании дела в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Жукова Л.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь на то, что трехмесячный срок на обращение в суд пропущен в результате юридический неграмотности. Полагает, что судом не дана надлежащая правовая оценка оспариваемым актам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. " ... ").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Жукова Л.И. зарегистрирована и проживает по адресу: " ... " (площадь " ... " кв.м.). Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности её детям: " ... " ( " ... " г.р.) и " ... " ( " ... " г.р.) (л.д. " ... ").

" ... "1984 Жукова Л.И. была включена в список многодетных семей и одиноких матерей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в первоочередном порядке.

Постановлением главы Калачинского муниципального района N N " ... " от 16.05.2011 Жукова Л.И. была переведена в общий список граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с окончанием статуса многодетной матери и введением с 1 марта 2005 года в действие Жилищного кодекса РФ. (л.д. " ... ").

Администрация Калачинского муниципального района Омской области передала, а Администрация Калачинского городского поселения 17.10.2013 приняла списки и личные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. " ... ").

В настоящее время Жукова Л.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в Администрации Калачинского городского поселения, очередь в списке N N " ... " (л.д. " ... ").

26 июля 2011 года администрацией Калачинского муниципального района Омской области был заключён муниципальный контракт N N " ... " долевого участия в строительстве 3-х этажного жилого дома с последующей передачей в муниципальную собственность " ... " квартир (л.д. " ... ").

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со статьёй 3 Положения о жилищном фонде Калачинского муниципального района Омской области (в редакции решения Совета КМР N136-РС от 20 ноября 2012 года), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Калачинского муниципального района Омской области относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Распоряжением главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19.06.2013, на основании заявки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации КМР, в соответствии с решением Совета КМР от 29 марта 2012 года N N " ... ", квартиры с номерами N " ... " в построенном доме по ул. " ... " отнесены к жилищному фонду Калачинского муниципального района служебного использования (л.д. " ... ").

Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19.06.2013 указанные квартиры предоставлены по договорам служебного найма работникам муниципальных учреждений Калачинского муниципального района Омской области " ... " (л.д. " ... ").

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако, при этом закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Как установлено в судебном заседании " ... " квартир в указанном доме принадлежат на праве собственности администрации Калачинского муниципального района Омской области, включены в специализированный жилищный фонд и предоставлены работникам муниципальных учреждений Калачинского района по договорам служебного найма. Истица не состоит в трудовых отношениях с администрацией Калачинского муниципального района Омской области, находится на пенсии. Последнее место работы- " ... "

Администрация Калачинского городского поселения, где Жукова Л.И. состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, собственником квартир в доме " ... " не является. Соответственно, не имеет возможности предоставить жилое помещение в этом доме.

Давая оценку распоряжению главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19.06.2013 и постановлению главы Калачинского муниципального района Омской области N N " ... " от 19.06.2013, суд обоснованно указал на то, что они носят организационно-распорядительный характер, приняты в соответствии со своими полномочиями и не нарушают прав Жуковой Л.И.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что Жукова Л.И. об оспариваемых распоряжении и постановлении узнала не позднее сентября 2013 года, в суд обратилась 28.04.2014 года. Доказательств уважительности пропуска срока, установленного законом, не представила. Следовательно, нельзя не согласиться с выводом суда о пропуске Жуковой Л.И. установленного законом срока без уважительных причин.

Суд правильно установил юридические значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и обоснованно отказал Жуковой Л.И. в удовлетворении её требований.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения суда поскольку основаны на неверном толковании закона.

Решение суда соответствует требованиям законам, апелляционная жалоба не содержит доводов опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачинского городского суда Омской области от 17 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жуковой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -