Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2014 г. по делу N 33-12014/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Фахрутдиновой Р.А. и Нурмиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Гусамовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя КЗИО ИК МО г. Казани - Рачковой-Чукиной Т.С. на решение Советского районного суда г. Казани от 15 апреля 2014 года, которым постановлено:

Заявление удовлетворить.

Признать решение МУ "Комитет по земельным и имущественным отношениям ИК МО г. Казани" выраженное в письме от 23.01.2014 г. за N 155/КЗИО-исх./ОГ об отказе о принятии решения о предоставлении Гисматуллиной А.С. в собственность смежного земельного участка площадью 161 кв.м с кадастровым номером ... по ул. "адрес" для благоустройства территории в порядке и сроки установленными Положением, утвержденным решением КГД от 23.08.2006 г. N 49-11, незаконным.

Обязать МУ "Комитет по земельным и имущественным отношениям ИК МО г. Казани" устранить в полном объеме допущенные нарушения законных прав и интересов Гисматуллиной А.С. путем принятия в срок, не превышающий 15 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу, решения о предоставлении в собственность Гисматуллиной А.С. смежного земельного участка площадью 161 кв.м с кадастровым номером ... по ул. "адрес" для благоустройства территории за плату.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя КЗИО ИК МО г. Казани - Чикириной Р.Г., поддержавшей жалобу, возражения представителя Гисматуллиной А.С. - Денисовой Г.Б., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гисматуллина А.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения. В обоснование требований указано, что по договору купли-продажи земельного участка от 17 декабря 2007 года она приобрела в собственность земельный участок общей площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: "адрес" В дальнейшем общая площадь земельного участка в установленном порядке увеличена до 1 399 кв.м и разделена на два участка: площадью 791 кв.м с кадастровым номером ... и площадью 607 кв.м с кадастровым номером ... На земельном участке площадью 607 кв.м расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 568,5 кв.м.

В 2012 году Гисматуллина А.С. в целях благоустройства территории прилегающей к жилому дому, в соответствии с действующим Положением "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденным решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11, регулирующим порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков физическим и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани (далее - КЗИО ИК МО г. Казани) с заявлением о предоставлении ей в собственность, за плату, смежного с основным, земельного участка площадью 161 кв.м по ул. "адрес" , с предоставлением всех необходимых документов.

19 сентября 2012 года проект благоустройства согласован Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани. 21 июня 2013 года Постановлением ИК МО г. Казани утверждена схема расположения земельного участка площадью 161 кв.м по "адрес" на кадастровом плане территории. 11 ноября 2013 года указанный земельный участок с разрешенным использованием: благоустройство территории прилегающей к земельному участку, занимаемому жилым домом поставлен на кадастровый учет и внесен в ГКН с кадастровым номером ...

18 декабря 2013 года КЗИО ИК МО г. Казани известило Гисматуллину А.С. о подготовке проекта постановления ИК МО г. Казани "О предоставлении гражданке Гисматуллиной А.С. земельного участка по "адрес" ". Однако письмом от 23 января 2014 года ее уведомили, что предоставление земельного участка для указанной заявителем цели в собственность не предоставляется возможным ввиду того, что предоставление земельных участков для благоустройства территории в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11, осуществлялось до 01 января 2014 года. Поскольку до указанной даты постановление о предоставлении земельного участка для благоустройства территории не принято, подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани проект постановления изъят из делопроизводства.

Гисматуллина А.С., полагая данный отказ незаконным, просила признать незаконным решение МУ "Комитет по земельным и имущественным отношениям ИК МО г. Казани" выраженное в письме от 23 января 2014 года за N 155/КЗИО-исх./ОГ от отказе о принятии решения о предоставлении Гисматуллиной А.С. в собственность смежного земельного участка площадью 161 кв.м с кадастровым номером ... по ул. "адрес" для благоустройства территории в порядке и сроки установленными Положением, утвержденным решением Казанской городской Думой от 23 августа 2006 года N 49-11, обязать МУ "Комитет по земельным и имущественным отношениям ИКМО г. Казани" устранить в полном объеме допущенные нарушения законных прав и интересов Гисматуллиной А.С. путем принятия в срок, не превышающий 15 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу, решения о предоставлении в собственность Гисматуллиной А.С. смежного земельного участка площадью 161 кв.м с кадастровым номером ... по ул. "адрес" для благоустройства территории за плату.

Суд заявление удовлетворил, постановив решение в приведенной выше формулировке.

Определением суда от 22 июля 2014 года исправлена допущенная в резолютивной части решения суда описка.

В апелляционной жалобе представитель КЗИО ИК МО г. Казани - Рачкова-Чукина Т.С. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что КЗИО ИК МО г. Казани не является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Казани, обладающим полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков гражданам на каком-либо праве. Кроме того, отмечается, что действующим нормативно-правовым регулированием предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, не предусмотрено предоставление свободного от застройки земельного участка в собственность.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями решения Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", земельные участки для благоустройства предоставляются в аренду сроком до пяти лет включительно без проведения торгов.

Лицу, владеющему на праве собственности или аренды земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, в случае если по заключению уполномоченного органа Исполкома г. Казани площади такого земельного участка недостаточно для эксплуатации объекта капитального строительства, смежный земельный участок для благоустройства предоставляется на том же праве, что и основной земельный участок, занятый объектом капитального строительства. При этом срок аренды смежного земельного участка не может превышать срока аренды основного земельного участка. Смежный земельный участок, предоставленный для благоустройства и предназначенный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе основного земельного участка.

С целью приобретения прав на земельный участок для благоустройства граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают в уполномоченный орган Исполкома г. Казани заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права, с приложением к заявлению предусмотренных документов.

Уполномоченный орган Исполкома г. Казани в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления проводит работы по определению границ и площади земельного участка, возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и права.

В случае невозможности использования земельного участка для благоустройства ввиду его несоответствия требованиям градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил уполномоченный орган Исполкома г. Казани письменно уведомляет об этом лицо, обратившееся с заявлением.

В случае возможности использования земельного участка для благоустройства после окончания работ, указанных в п. 4.4 настоящего Положения, Уполномоченный орган Исполкома г. Казани осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о возможности или предстоящем предоставлении земельного участка с целью информирования населения и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.

Если возражения в течение указанного срока не поступили, уполномоченный орган Исполкома г. Казани в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Уполномоченный орган Исполкома г. Казани в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в настоящем пункте решения.

Из материалов дела следует, что Гисматуллина А.С. по договору купли-продажи земельного участка от 17 декабря 2007 года приобрела в собственность земельный участок общей площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: "адрес" .

В дальнейшем общая площадь земельного участка в установленном порядке увеличена до 1 399 кв.м и разделена на два участка: площадью 791 кв.м с кадастровым номером ... и площадью 607 кв.м с кадастровым номером ... На земельном участке площадью 607 кв.м расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 568,5 кв.м.

В 2012 году Гисматуллина А.С. в целях благоустройства территории прилегающей к жилому дому, в соответствии с действующим Положением "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденным решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11, регулирующим порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков физическим и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани (далее - КЗИО ИК МО г. Казани) с заявлением о предоставлении ей в собственность, за плату, смежного с основным, земельного участка площадью 161 кв.м по ул. "адрес" , с предоставлением всех необходимых документов.

19 сентября 2012 года проект благоустройства согласован Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.

21 июня 2013 года Постановлением ИК МО г. Казани утверждена схема расположения земельного участка площадью 161 кв.м по ул. "адрес" на кадастровом плане территории.

11 ноября 2013 года указанный земельный участок с разрешенным использованием: благоустройство территории прилегающей к земельному участку, занимаемому жилым домом поставлен на кадастровый учет и внесен в ГКН с кадастровым номером ...

18 декабря 2013 года КЗИО ИК МО г. Казани известило Гисматуллину А.С. о подготовке проекта постановления ИК МО г. Казани "О предоставлении гражданке Гисматуллиной А.С. земельного участка по ул. "адрес" ".

Письмом от 23 января 2014 года ее уведомили, что предоставление земельного участка для указанной заявителем цели в собственность не предоставляется возможным ввиду того, что предоставление земельных участков для благоустройства территории в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11, осуществлялось до 01 января 2014 года. Поскольку по состоянию на 01 января 2014 года постановление о предоставлении земельного участка для благоустройства территории не принято, подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани проект постановления изъят из делопроизводства, предоставление земельного участка для указанной заявителем цели не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 7.1, 7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" заявления граждан и юридических лиц, поступившие до вступления настоящего решения в действие, рассматриваются в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством" не позднее 01 июля 2013 года.

Если в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, то указанный земельный участок предоставляется лицу, по заявлению которого он был сформирован, в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", но не позднее 01 января 2014 года.

Поскольку Гисматулина А.С. обратилась в уполномоченный орган по вопросу предоставления ей спорного земельного участка в период действия решения Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", в установленном данным Решением порядке с приложением всех необходимых документов, схема расположения земельного участка площадью 161 кв.м по ул. Игенче на кадастровом плане территории утверждена Постановлением ИК МО г. Казани от 21 июня 2013 года, 11 ноября 2013 года указанный земельный участок с разрешенным использованием: благоустройство территории прилегающей к земельному участку, занимаемому жилым домом поставлен на кадастровый учет и внесен в ГКН с кадастровым номером ... , суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок подлежал предоставлению Гисматуллиной А.С. в порядке в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством".

С учетом изложенного районный суд правомерно удовлетворил заявленные Гисматуллиной А.С. требования, обязав ИК МО г. Казани устранить допущенные нарушения.

Доводы жалобы представителя КЗИО ИК МО г. Казани - Рачковой-Чукиной Т.С. о том, что Комитет не является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Казани, обладающим полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков гражданам на каком-либо праве не могут быть приняты во внимание, поскольку определением суда от 22 июля 2014 года исправлена допущенная в резолютивной части решения суда описка, уполномоченным органом, обязанным принять решение о предоставлении в собственность Гисматуллиной А.С. требуемого ею земельного участка указан ИК МО г. Казани.

При этом Исполкомом города решение суда не обжаловалось, во исполнение решения суда постановлением Руководителя ИК МО г. Казани N 4019 от 17 июля 2014 года "О предоставлении граждане Гисматуллиной А.С. земельного участка по ул. Игенче" Гисматуллиной А.С. предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером ... площадью 161 кв.м для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, занимаемому жилым домом по ул. Игенче г. Казани.

При указанных обстоятельствах решение суда, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Казани от 15 апреля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя КЗИО ИК МО г. Казани - Рачковой-Чукиной Т.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: