Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-1556/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,

судей Кузьминой О.Ю., Нуждина С.В.,

при секретаре Вериной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

18 марта 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя Зайцевой А.С. по доверенности Моцкевича С.Е. на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 20 января 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Зайцевой А.С. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, и Департаменту архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля отказать.

Заслушав доклад судьи Нуждина С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ . N заседания комиссии УЗР мэрии г. Ярославля по вопросам бесплатного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность участка Зайцевой А.С., являющейся "данные изъяты" , было отказано в получении в собственность для ИЖС земельного участка площадью "площадь 1" кв.м., расположенного по адресу "адрес 1" Отказ мотивирован тем, что Зайцева А.С. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Зайцева А.С. обратилась в суд с иском к УЗР мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля, в котором просит обязать УЗР мэрии г. Ярославля предоставить ей в собственность указанный земельный участок для ИЖС бесплатно.

В обоснование иска указано, что ответчиками не учтено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии мэрии г. Ярославля жилой дом, в котором Зайцева А.С. зарегистрирована и проживает, признан аварийным и подлежит сносу, что свидетельствует о наличии всех необходимых правовых оснований для предоставления ей в собственность земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Зайцевой А.С. по доверенности Моцкевича С.Е. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав представителя истца Моцкевича С.Е., в поддержании доводов жалобы, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.

Из представленных документов подтверждается, что истец Зайцева А.С. является "данные изъяты" , зарегистрирована в "адрес 2"

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.96г. инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Анализируя названные правовые нормы, судебная коллегия констатирует, что данными положениями закона не предоставлено безусловное право инвалида на предоставление любого испрашиваемого им земельного участка без учета требований действующего законодательства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Анализируя названные правовые нормы, коллегия приходит к выводу о том, что в рамках аукциона, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, в связи с чем, при предоставлении инвалиду, семье, членом которой является инвалид, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, торги не проводятся.Вместе с тем, Законом Ярославской области от 27.04.2007г. N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона).

Указанная норма в совокупном толковании со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ст. 56 Жилищного кодекса РФ дает основание полагать, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства как мера социальной поддержки инвалидов направлена на удовлетворение потребности данной категории лиц в жилище.

Таким образом, вопрос о предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с требованием нуждаемости данного лица в предоставлении жилого помещения и соблюдением условий о предоставлении в собственность свободных земельных участков от прав третьих лиц.

Принимая решение от отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок включен в реестр земельных учакстков, предоставляемых для строительства без проведения согласования места размещения объекта, собственник земельного участка совершил в отношении имущества действия по его распоряжению. В отношении Зайцевой А.С. решения муниципальными органами о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось, что является основанием для отказа инвалиду в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для ИЖС.

Вывод суда о том, что Зайцева не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, не соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, поскольку в материалах дела имеются сведения о том, что жилой дом, где проживает истец, признан аварийным, подлежит сносу и расселению до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, судом установлено, что спорный земельный участок на основании распоряжения заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства от 22.10.2009г. "Об утверждении реестра N12 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта" включен в реестр земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в отношении земельного участка проведены землеустроительные работы, он поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Из содержания данного акта следует, что собственник земельного участка распорядился им с целью дальнейшего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

Таким образом, спорный земельный участок нельзя считать свободным. По распоряжению собственника для бесплатного предоставления в собственность граждан в первоочередном порядке он не предусмотрен.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске Зайцевой А.С.

В соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности"разработано Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утв.Постановлением мэрии г.Ярославля от 14.07.2011г. N1931, которое регулирует порядок бесплатного предоставления земельных участков для ИЖС отдельным категориям граждан, в т.ч. и инвалидам.

С учетом анализа правовых норм указанного Положения, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы о возможном признании за истцом права в первоочередном порядке приобретения спорного земельного участка в собственность не могут быть приняты, т.к. основаны на неверном толковании закона, не подтверждены фактическими обстоятельствами дела.

Желание Зайцевой А.С. приобрести спорный земельный участок в собственность может быть реализовано на общих основаниях.

Ссылок в жалобе на нарушение норм процессуального закона, влекущего отмену решения суда, коллегией не установлено.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имелось. Апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Зайцевой А.С. по доверенности Моцкевича С.Е. на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 20 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи