Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 06 марта 2014 г. по делу N 33-686/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Гушкана С.А.,

судей Кутузова М.Ю., Равинской О.А.,

при секретаре Клочихиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи М.Ю. Кутузова

06 марта 2014 года

дело по апелляционной жалобе прокуратуры Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 19 июня 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным предостережение заместителя прокурора Ярославской области N N от ДД.ММ.ГГГГ , направленное на имя заместителя генерального директора по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского П.О. , о недопустимости нарушения закона."

По делу установлено:

Между ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" и ОАО "Ярославская генерирующая компания" (ОАО "ЯГК") заключен договор на поставку газа, который используется для производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде потребителям в "адрес" области, в том числе управляющим организациям многоквартирными домами, учреждениям образования и здравоохранения, расположенным на территории указанных муниципальных образований "адрес" .

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ N N (л.д. N ) за подписью начальника управления по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" в адрес генерального директора ОАО "Ярославская генерирующая компания", глав "адрес" районов сообщено о том, что в связи с неисполнением обязательств по оплате поставленного газа, непогашением задолженности в установленные сроки с "данные изъяты" часов с ДД.ММ.ГГГГ прекращается подача газа ОАО "ЯГК".

В прокуратуру Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов от Правительства Ярославской области поступило письмо о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" с "данные изъяты" часов ДД.ММ.ГГГГ прекращает подачу газа ОАО "Ярославская генерирующая компания", которое осуществляет теплоснабжение жилого сектора и объектов социальной сферы по "адрес" муниципальным районам.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" было сообщено о переносе срока прекращения подачи газа на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N ).

Заместителем прокурора Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение N N . в адрес должностного лица Яблонского П.О.- заместителя генерального директора по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" о недопустимости нарушения закона с предупреждением о том, что в случае неисполнения указанных в нем требований законодательства будет решен вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности. Предупреждение мотивировано тем, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по ограничению подачи газа в котельные ООО "ЯГК" ведут к прекращению подачи тепловой энергии, ограничении в потреблении добросовестных плательщиков топливно-энергетических ресурсов.

Яблонский П.О. обратился в суд с заявлением о признании указанного предостережения заместителя прокурора Ярославской области незаконным. В обоснование заявления ссылается на незаконность предостережения, поскольку не соблюдена процедура его вынесения, нарушены права и законные интересы заявителя.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ заявление Яблонского П.О. удовлетворено, предостережение заместителя прокурора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ . признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ . решение суда по жалобе прокуратуры Ярославской области оставлено без изменения.

Постановлением президиума Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ . вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с существенным нарушением норм процессуального права и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе прокуратуры Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, заслушав в поддержание доводов жалобы прокурора Лемехову Т.С., возражения на жалобу Яблонского П.О., представителя Яблонского П.О. и ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по доверенностям Долотова Д.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление Яблонского П.О., суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент вынесения предостережения у прокурора не имелось достоверных сведений о готовящихся Яблонским П.О. противоправных деяниях; возможные, по мнению прокурора, противоправные действия, от которых предостерегал прокурор, исходили не от заявителя; фактически проверка о готовящихся противоправных деяниях, в том числе с истребованием документов, касающихся оценки ситуации в целом, объема полномочий заявителя, не проводилась.

Судебная коллегия с данными выводами суда не соглашается, считает их неправильными, не основанными на материалах дела и законе, а доводы апелляционной жалобы прокуратуры Ярославской области заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Согласно Указаний Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 г. N 39/7(с изм., внесенными приказом Генпрокуратуры РФ 16.10.2000 г. N134) "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона", предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях; основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (п.1.2); предостережение о недопустимости нарушения закона применять только к должностным лицам; оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (п.1.4); применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (п.2); предостережение объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях (п.2.1).

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" является ресурсоснабжающей организацией по поставке газа в рамках соответствующего договора с ОАО "Ярославская генерирующая компания" (далее ОАО "ЯГК"). Из содержания писем от ресурсоснабжающей организации от ДД.ММ.ГГГГ г., а затем от ДД.ММ.ГГГГ ясно и определенно следует намерение прекратить поставку газа в адрес ОАО "ЯГК", что повлекло бы ограничение в потреблении потребителями "адрес" районов Ярославской области, в том числе добросовестными плательщиками, топливно-энергетических ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов "данные изъяты" мин. в прокуратуру Ярославской области поступило письмо Правительства Ярославской области о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" с "данные изъяты" часов ДД.ММ.ГГГГ прекращает поставку газа ОАО "ЯГК" по четырем муниципальным районам Ярославской области, которое обеспечивает теплоснабжение жилого сектора и объектов социальной сферы в данных муниципальных районах (л.д. N ).

ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе проверки информации Правительства Ярославской области прокуратурой Ярославской области были сделаны запросы в "адрес" межрайонные прокуратуры, прокуратуру "адрес" района о наличии добросовестных плательщиков, получающих услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельных ОАО "ЯГК". Согласно поступившим в прокуратуру Ярославской области сведениям, в указанных муниципальных районах имеются добросовестные потребители топливно-энергетических ресурсов.

Таким образом, на момент проведения проверки у прокуратуры имелась достоверная информация: - о намерении ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" прекратить подачу газа ОАО "ЯГК" в связи с образовавшейся задолженностью, - о наличии добросовестных потребителей топливно-энергетических ресурсов, - отсутствии заключенного соглашения между ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" и ОАО "ЯГК" о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным абонентам.

По данному факту прокуратурой области от заместителя генерального директора по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского П.О. и генерального директора ОАО "ЯГК" были отобраны письменные объяснения. В объяснениях Яблонский П.О. не оспаривал наличие у него организационно-распорядительных полномочий в организации, подтвердив, что в его обязанности входит обеспечение поставки газа потребителям в Ярославской области, ссылался также на намерение о прекращении подачи газа на котельные ОАО "ЯГК" ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным абонентам(л.д. N ). В ходе судебного разбирательства Яблонский П.О. также не оспаривал, что в его должностные обязанности входит решение вопросов о поставке газа.

При таких обстоятельствах, прокуратурой области были выполнены необходимые по закону действия по проведению проверки и получению достоверных сведений о готовящемся противоправном деянии, в том числе получение объяснений от Яблонского П.О., достаточные для оценки законности прекращения подачи газа и для принятия по итогам проведенной проверки соответствующего решения с определением надлежащего должностного лица.

Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, и которые своевременно оплачивают такие использованные ресурсы. Отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

В противном случае, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Право на бесперебойное получение коммунальных услуг гарантировано добросовестным потребителям и абонентам, в частности, ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ.

В тексте предостережения было указано на возможные нарушения известными предполагаемыми действиями ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" законных прав на бесперебойное получение тепловой энергии и горячей воды добросовестными потребителями со ссылкой на Конституцию РФ, на постановление Правительства РФ, а также указано на недопустимость таких нарушений.

В связи с чем доводы возражений заявителя на апелляционную жалобу прокуратуры об отсутствии законодательного обоснования предостережения несостоятельны.

Ссылки Яблонского П.О. на наличие Дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО "ЯГК" о порядке поставки газа для выработки ресурса добросовестным Абонентам к Договорам поставки газа, а также на наличие протоколов разногласий к таким Дополнительным соглашениям не свидетельствуют о соблюдении пункта 6 указанного Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года N1, поскольку такими соглашениями не урегулированы необходимые объемы поставок газа для добросовестных абонентов. Это обстоятельство подтверждено самим Яблонским П.О. в своих объяснениях, а также следует из писем ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" в ОАО "ЯГК".

Таким образом, учитывая отсутствие соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным абонентам и подтвердившуюся информацию о планируемом прекращении подачи газа, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ярославской области правомерно и обоснованно было вынесено в адрес заместителя генерального директора по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского П.О. предостережение о недопустимости нарушения закона в целях защиты прав граждан и других потребителей (добросовестных плательщиков) на своевременное и качественное получение тепловой энергии и горячей воды.

Предостережение по форме и содержанию соответствует требованиям закона.

По смыслу положений ст. 258 ГПК РФ решение об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностного лица, государственного служащего принимается, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и этим были нарушены права либо свободы заявителя. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий возлагается на заявителя.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка их принятия, совершения действий.

Таких обстоятельств и условий, необходимых для удовлетворения заявления должностного лица с учетом изложенной правовой позиции и анализа представленных доказательств, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Яблонскому П.О. в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 19 июня 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Яблонского П.О. отказать.

Председательствующий

Судьи