Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02 июня 2014 г. по делу N 33-2576/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И. В., Маркелова К.Б.,

при секретаре Забоевой Н. Ю,

рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе Новиковой Ю. В., Новиковой Л. Д. и Новикова В. А. на решение Сыктывкарского городского суда РК от 17 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявленных к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК исковых требований о возложении обязанности выдать Новиковой Ю. В. государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет "Дата обезличена" , прокурору г.Воркуты отказано.

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., заключение прокурора Ковригиной О. Н. полагавшей решение суда оставить в силе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Воркуты обратился в суд в интересах Новиковой Ю.В. с иском к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, настаивая на обязании ответчика выдать Новиковой Ю.В. государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет "Дата обезличена" . В обоснование заявленных требований истец указал, что Новикова Ю.В. является инвалидом ... , ее отец Новиков В.А. был включен в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат), в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет "Дата обезличена" , его очередь администрацией МОГО "Воркута" переведена на дочь "Дата обезличена" , однако в выдаче ГЖС ответчиком Новиковой Ю.В. необоснованно отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы.

Новикова Ю.В., привлеченные к участию в деле Новиков В.А., Новикова Л.Д., а также администрация МОГО "Воркута" участия в судебном заседании не приняли.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК с иском не согласилась.

В апелляционной жалобе Новикова Ю.В., Новикова Л.Д. и Новиков В.А. с решением суда не согласны и просят его отменить как вынесенное незаконно, ввиду неправильного применения судом норм материального права, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам рассматриваемого гражданского дела.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

В заседание судебной коллегии стороны и третьи лица, уведомленные надлежащим образом, не явились.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Новикова Ю.В. с "Дата обезличена" является инвалидом ... группы, в связи с чем ей назначена государственная пенсия по инвалидности до "Дата обезличена" . В последующем группа инвалидности установлена бессрочно.

Новикова Ю.В. проживает вместе со своими родителями - отцом Новиковым В.А. и матерью Новиковой Л.Д. - по адресу: "Адрес обезличен" , где и зарегистрирована.

Новиков В.А. был поставлен на учет на переселение с даты подачи заявления - "Дата обезличена" , как лицо, имеющее необходимый трудовой стаж в РКС.

"Дата обезличена" общественной комиссией по жилищным вопросам было принято решение о переводе очереди с Новикова В.А. на Новикову Ю.В., согласно протоколу заседания "Номер обезличен" от "Дата обезличена" , утвержденному распоряжением администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" .

При формировании сводных списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на ... год по РК Новикова Ю.В. была включена в резервный список по категории "граждане, выезжающие из районной Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", с датой постановки на учет "Дата обезличена" .

"Дата обезличена" Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК отказало Новиковой Ю.В. в выдаче государственного жилищного сертификата на ... год, в связи с отсутствием необходимого трудового стажа на дату "Дата обезличена" (письмо "Номер обезличен" ).

Не согласившись с таким отказом, прокурор г.Воркуты, действуя в интересах Новиковой Ю.В., обратился в суд с иском к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет "Дата обезличена" .

Представитель ответчика, в свою очередь, не соглашаясь с исковыми требованиями, ссылалась на то, что очередь отца Новиковой Ю.В. - Новикова В.А. была неправомерно переведена на дочь Новикову Ю.В. администрацией МОГО "Воркута" при отсутствии необходимого стажа проживания на территории, относящейся к РКС, на "Дата обезличена" , поскольку датой рождения девочки является "Дата обезличена" г., и на дату перевода очереди указанный период составлял ... лет ... месяцев. Кроме того, в настоящее время в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на ... год по категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", включены лица с датой постановки на учет "Дата обезличена" , резервный список граждан участников подпрограммы на ... год в настоящее время не сформирован.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г.Воркуты, суд, с учетом анализа действующего законодательства, в соответствие с которым право на получение данного вида социальных выплат неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за их получением, приняв во внимание то, что общий период проживания Новиковой Ю.В., дата рождения которой - "Дата обезличена" - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату "Дата обезличена" составляет менее 10 лет, обоснованно пришел к выводу, что самостоятельного права на включение в очередь на получение государственной жилищной субсидии с указанной даты она не приобрела, посчитав, что ее право состоять на учете на переселение определяется датой не ранее "Дата обезличена" , с чем судебная коллегия соглашается.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам РФ, выезжающим из РКС и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 года N 125-ФЗ. Данным законом установлено, что право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений имеют инвалиды с детства, родившиеся в РКС и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись РКС и приравненные к ним местности) и прожившие в РКС и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

На "Дата обезличена" действовали Федеральный закон от 17.08.1996 N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", которые предусматривали право на получение жилищной субсидии для лиц, выезжающих из РКС и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в РКС и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 01.08.1998 года - минимальные требования к соответствующему стажу (времени проживания для инвалидов с детства) были установлены продолжительностью 15 лет (за исключением граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет).

По состоянию на "Дата обезличена" Новикова Ю.В. 10-летнего возраста не достигла, соответственно права претендовать самостоятельно на включение в очередь на получение государственной жилищной субсидии с указанной даты она не приобрела.

Вместе с тем включение в очередь истца "Дата обезличена" было вызвано, по мнению судебной коллегии, незаконными действиями должностных лиц. В результате истец была лишена возможности воспользоваться своим правом по достижении десятилетнего возраста с "Дата обезличена" .Судебная коллегия считает, что нарушенное право истца в этой части подлежит восстановлению.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку существующий список граждан - участников подпрограммы на ... год по категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", сформирован из граждан с датой постановки на учет "Дата обезличена" , удовлетворение требований прокурора об обязании ответчика выдать Новиковой Ю.В. государственный жилищный сертификат, нарушает права граждан аналогичной категории, право которых возникло ранее.

Однако в целях защиты прав Новиковой Ю. В. на ответчика подлежит возложению обязанность выдать Новиковой Ю.В. государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет "Дата обезличена"

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что дети-инвалиды отнесены к льготной категории граждан, и каких-либо ограничений для признания права на первоочередное предоставление жилищной субсидии по стажу инвалидов ... не предусматривалось, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, частично не согласна с ними и, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, но дал им ненадлежащую юридическую оценку и неверно применил нормы материального права, на основании ст.330 ГПК РФ считает возможным вынести новое решение и удовлетворить требования частично.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда РК от 17 марта 2014 года уточнить, изложив резолютивную часть следующим образом:

Обязать Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК выдать Новиковой Ю.В. государственный сертификат на состав семьи из трех человек за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет "Дата обезличена" в порядке очереди.

В остальной части решение Сыктывкарского городского суда РК от 17 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новиковой Ю.В. , Новиковой Л.В. и Новикова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи