Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 05 июня 2014 г. по делу N 33-2667/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л. А.,

судей Захваткина И. В., Маркелова К. Б.,

при секретаре Забоевой Н. Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 5 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действующего в интересах Агентства РК по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда РК от 15 апреля 2014 года, по которому приказ Агентства РК по социальному развитию от "Дата обезличена" "Номер обезличен" об отказе в присвоении Авроровой С. М. звания "Ветеран труда" признан незаконным.

Возложена обязанность на Агентство РК по социальному развитию присвоить Авроровой С. М. звание "Ветеран труда" с момента обращения, т.е. с "Дата обезличена"

Возложена обязанность на Государственное бюджетное учреждение РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" предоставить Авроровой С. М. меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание "Ветеран труда", предусмотренные ст. 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ, начиная с "Дата обезличена" года.

Заслушав доклад судьи Маркелова К. Б., объяснения представителя ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию Штеер О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"Дата обезличена" Авророва С.М. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства РК по социальному развитию от "Дата обезличена" г. "Номер обезличен" Авроровой С.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Считая отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, истица обратилась в суд с настоящим иском, также просит предоставить ей меры социальной поддержки, начиная с "Дата обезличена" .

Свои требования обосновывает тем, что является пенсионером по старости с "Дата обезличена" года. В соответствии с приказом руководителя Федерального казначейства России от "Дата обезличена" награждена грамотой за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд.

В судебном заседании истица и третье лицо УФК по РК участия не приняли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Агентства РК по социальному развитию, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" с требованиями не согласились.

Судом принято приведенное выше решение.

ГБУ РК "Центр правового обеспечения" в интересах Агентства РК по социальному развитию в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на нарушение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции истец, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара", ГБУ РК "Центр правового обеспечения" Министерства финансов РФ в лице УФК по РК, Федеральное казначейство, участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истицы, соответчика.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Судом установлено, что Авророва С.М. является пенсионером по старости с "Дата обезличена" года. В соответствии с приказом руководителя Федерального казначейства России от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истец награждена Почетной грамотой за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд.

"Дата обезличена" Авророва С.М. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства РК по социальному развитию от "Дата обезличена" г. "Номер обезличен" Авроровой С.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 подп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из требований Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", Постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года, а также из утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года N 506 Положения о Федеральной налоговой службы, применив которые к обстоятельствам дела в их совокупности, пришел к выводу о том, что награждение Почетной грамотой является для истца ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия признает выводы суда правильными, основанными на верном толковании и применении норм закона.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам РФ право определять порядок и условия присвоения звания ветеран труда (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания ветеран труда ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". Субъект РФ вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание ветеран труда, однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеран труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Из положений Закона РК от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановления Правительства РК от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания ветеран труда на территории Республики Коми" следует, что звание ветеран труда присваивается после назначения в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания ветеран труда учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания ветеран труда только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или РФ, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Основанием для присвоения звания ветеран труда являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветеран труда, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Отсутствие в Приложении N 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Почетная грамота, которой награждена истец, была учреждена приказом Федерального казначейства от 30.11.2007г. N 7н. Согласно Положению "О Почетной грамоте Федерального казначейства" названная грамота является ведомственной наградой Федерального казначейства; которой награждаются работники и коллективы центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, развитие технологий кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование кадровой и правовой работы, подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации кадров, внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятий по защите информации, качественное выполнение планов и заданий, а также многолетний и добросовестный труд.

В соответствии с п. 10 Приказа сведения о награждении Почетной грамотой вносятся в личное дело и трудовую книжку награжденных лиц.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. N 703 "О Федеральном казначействе", Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), находится в ведении Министерства финансов РФ.

С учетом изложенного, Почетная грамота, которой награждена истец, исходя из характера отмечаемых заслуг, является ведомственным знаком отличия в труде.

Принимая во внимание, что истец является пенсионером по старости, награждена ведомственным знаком отличия в труде, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в присвоении ей звания ветеран труда является незаконным, а ее исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования к ГБУ "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о предоставлении мер социальной поддержки, суд первой инстанции исходил из того, что в период времени с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" истец была лишена возможности получать меры социальной поддержки в связи с незаконным отказом ей в присвоении звания ветеран труда, право на которые она имела, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно постановлению Правительства РК от 5 мая 2009 г. N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства РК от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона РК "О социальной поддержке населения в Республике Коми", решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным учреждением РК - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.

При представлении гражданином документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются с даты обращения гражданина.

Пунктом 3.3. Устава ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" предусмотрено, что в соответствии с целями своей деятельности Учреждение выполняет функции по назначению и предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по обеспечению предоставления социальных услуг, по назначению, выплате и перерасчету республиканских ежемесячных денежных выплат, республиканской ежегодной денежной выплаты, пособий, социальных выплат, предоставление ежемесячных денежных выплат лицам, имеющим особые заслуги перед РК.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решением суда установлены незаконные действия Агентства Республики Коми по отказу в присвоении истцу звания ветеран труда при ее первичном обращении "Дата обезличена" , суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право на присвоение звания ветеран труда и соответственно право на получение мер социальной поддержки, возникло у истца с "Дата обезличена" , а, следовательно, ее нарушенное право подлежит восстановлению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что награждение Почетной грамотой только от имени Министерства финансов Российской Федерации является основанием для присвоения звания ветеран, несостоятельны, поскольку Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено. Решение суда принято в соответствии с требованиями закона, оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действующего в интересах Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи