Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-11901/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Ишенина Д.С., Седых Е.Г.,

при секретаре Морозовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16.09.2014 гражданское дело по иску Сидоренко Е.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Глазыриной Е.В. на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 27.06.2014.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения истца Сидоренко Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидоренко Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (далее - ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области), в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области N от ( / / ) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости; возложить обязанность на ответчика включить в ее специальный трудовой стаж периоды работы:

- в должности старшей пионерской вожатой в Совхозной средней школе N : с ( / / ) по ( / / ) , с ( / / ) по ( / / ) ;

- в должности методиста в Доме пионеров ... с ( / / ) по ( / / ) ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ( / / ) по ( / / ) , с ( / / ) по ( / / ) .

Также просила возложить обязанность на ответчика начислять и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с ( / / ) .

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 27.06.2014 исковые требования Сидоренко Е.И. удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным решение ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области N от ( / / ) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Сидоренко Е.И., возложил на ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области обязанность включить в специальный трудовой стаж Сидоренко Е.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в Совхозной средней школе N : с ( / / ) по ( / / ) , с ( / / ) по ( / / ) ; в должности методиста в Доме пионеров ... с ( / / ) по ( / / ) ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ( / / ) по ( / / ) , с ( / / ) по ( / / ) , начислять и выплачивать Сидоренко Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с ( / / ) , взыскал с ГУ УПФ России в ... в пользу Сидоренко Е.И. в возмещение расходов по госпошлине ( / / ) руб.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель ответчика обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование своей позиции указывает на то, что наименование должностей "пионервожатая", и том числе "старшая пионервожатая", а также "методист" в Доме пионеров не предусмотрены Списком N 463 от 06.09.1991, Списком N 781 от 29.10.2002. На момент работы истца в указанных должностях действовало Постановление Совета Министров ССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, однако при определенном условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Поскольку данное положение действовало до 01.10.1993, указанный стаж должен рассчитываться на момент его действия, однако на 01.10.1993 у истца не было выработано требуемых 16 лет и 7 месяцев и указанное положение не может быть применено при решении вопроса о включении данного периода в специальный стаж.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, утверждала, что во все спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика назначено на 16.09.2014 определением от 14.08.2014, ответчику извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено простым письмом 14.08.2014. Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на Интернет сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, представитель ответчика не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, для проверки доводов личного участия и дачи объяснений не требуется, для проверки доводов апелляционной жалобы требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признал обязательной явку сторон в судебное заседание и их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом первой инстанции установлено, что ( / / ) Сидоренко Е.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Белоярском районе Свердловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области от ( / / ) N определен стаж истца на соответствующих видах работ на момент обращения за пенсией 20 лет 05 месяцев 27 дней, при этом пенсионным фондом из расчета были исключены следующие периоды работы истца на соответствующих видах работ:

- с ( / / ) по ( / / ) в должности пионерской вожатой в Совхозной средней школе N ;

- с ( / / ) по ( / / ) в должности старшей пионерской вожатой в Совхозной средней школе N ;

- с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста в Доме пионеров ... ;

- с ( / / ) по ( / / ) , с ( / / ) по ( / / ) периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Данные периоды не были включены в специальный стаж истца поскольку наименование должности "старшая пионерская вожатая", "методист" и наименование учреждения "Дом пионеров" не поименовано Списком N 463 от 06.09.1991 года. Курсы повышения квалификации не предусмотрены для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в период работы истца в должности "пионерской вожатой" и "старшей пионерской вожатой" в Белоярской средней школе N действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1387. На основании п. 2 указанного Положения в стаж работы засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии (п. 4 Положения), если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Доводы ответчика о том, что 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии должно быть выработано у истца именно на 01.10.1993, то есть на момент прекращения действия Положения от 17.12.1959 N 1387, основаны на неверном толковании правовых норм, поскольку оценка пенсионных прав производится на момент обращения истца в пенсионный орган за реализацией права, уже в период нового правового регулирования.

С учетом того, что у истицы на время подачи заявления о назначении пенсии требуемого педагогического стажа не менее 2/3, суд сделал правильный вывод о том, что требования истца о включении в специальный стаж периода работы с ( / / ) по ( / / ) в должности пионерской вожатой в Совхозной средней школе N и с ( / / ) по ( / / ) в должности старшей пионерской вожатой в Совхозной средней школе N являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выводы суда о включении в специальный стаж периодов с ( / / ) по ( / / ) , с ( / / ) по ( / / ) нахождения на курсах повышения квалификации также является правильным, так как данный период является периодом работы с сохранением заработной платы, за который производятся отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При разрешении судом спора в данной части в полном объеме установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального законодательства, правильно применен материальный закон.

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы представителя ответчика в части отсутствия правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы истца в должности методиста в Доме пионеров ... с ( / / ) по ( / / ) , в связи с нижеследующим.

В соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным письмом Министерства просвещения СССР от 01.11.1976 N 55-М (признано утратившим силу Приказом Министерства просвещения СССР от 20.07.1987 N 135), а также согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 N 227, на которые сослался суд первой инстанции, Дом пионеров являлся внешкольным учреждением.

Согласно разделу V названного Типового положения в обязанности методистов входит: занятия с пионерским и комсомольским активами; проведение консультаций, семинарских занятий, конференций с пионервожатыми, учителями; изучение, обобщение и распространение лучшего опыта; проведение массовых мероприятий.

Согласно п.1.1 Типового положения о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденного Приказом Министерства просвещения СССР от 20.07.1987 N 135, Дом (Дворец) пионеров и школьников также относился к внешкольным учреждениям. Согласно п. 3.8 указанного Типового положения методическая работа направлена на совершенствование содержания, форм и методов воспитательной деятельности Дома (Дворца) пионеров и школьников, внешкольного воспитания учащихся в регионе, деятельности пионерских и комсомольских организаций школ; распространение передового опыта воспитания школьников.

Таким образом, как следует из вышеприведенных положений, должность методиста Дома пионеров не связана исключительно с педагогической работой с детьми, вопреки позиции истца, изложенной в суде апелляционной инстанции.

Ни в Списке N 781 от 29.10.2002 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, отсутствует наименование должности "методист".

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшее в период работы истицы, не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности методиста.

В соответствии с подп. "д" п. 1 названного Положения предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы исключительно в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро, к которым Дом пионеров не относится.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Положения от 17.12.1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях и др.

Однако, работа истца к работе по специальности, с тем, чтобы включить работу в Доме пионеров как во внешкольном детском учреждении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не относится.

Вывод суда о том, что из приложения N 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР N 94 от 16.05.1985, следует, что работа в качестве методиста внешкольного учреждения относилась к педагогической и засчитывалась в педагогический стаж, является ошибочным.

Подп. "л" п.5 указанной Инструкцией предусмотрено, что в стаж педагогической работы отдельных категорий педагогических работников учреждений просвещения засчитывается: методистам внешкольных учреждений, методических кабинетов, институтов усовершенствования учителей, руководителям кружков, культорганизаторам, экскурсоводам - время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях и время службы в Вооруженных Силах СССР по специальности, соответствующей профилю работы в учреждении народного образования.

Однако указанное истцом учреждение не относится к учреждениям народного образования, и вышеуказанная норма не свидетельствует о том, что должность методиста во внешкольном учреждении давала право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований в части зачета в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периода работы истца с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста в Доме пионеров, у суда не имелось, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным. В удовлетворении требования истца Сидоренко Е.И. во включении в стаж, требуемый для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода её работы с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста Дома пионеров ( / / ) следует отказать.

Учитывая, что при исключении спорного периода работы истца (2 года 01 месяц 23 дня) специальный стаж истца на дату обращения, ( / / ) , составляет менее 25 лет (20 лет 05 месяцев 27 дней - включены пенсионным органом, 02 года 08 месяцев 12 дней - включены судом периоды работы пионерской вожатой и 11 дней - включены судом периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего 23 года 02 месяца 20 дней), решение суда об удовлетворении требований о назначении Сидоренко Е.И. пенсии с указанной даты также подлежит отмене по п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением в этой части нового решения об отказе Сидоренко Е.И. в назначении пенсии со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, с ( / / ) .

Руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белоярского районного суда Свердловской области от 27.06.2014 отменить в части включения в специальный стаж педагогической работы Сидоренко Е.И. периода работы с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста Дома пионеров ( / / ) ; и возложения обязанности на ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области начислять и выплачивать пенсию Сидоренко Е.И. с ( / / ) .

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сидоренко Е.И. о включении в специальный стаж педагогической работы для назначения пенсии на льготных условиях периода её работы с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста Дома пионеров ( / / ) - отказать.

В удовлетворении исковых требований Сидоренко Е.И. о возложении обязанности на ГУ УПФ России в Белоярском районе Свердловской области назначить пенсию со дня обращения, с ( / / ) - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

.

Председательствующий: Т.И. Ковалева

Судьи: Д.С. Ишенин

Е.Г. Седых