Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 сентября 2014 г. по делу N 33-15167/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М., Сухаревой С.И.

с участием прокурора

Войтюк Е.И.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 сентября 2014 года гражданское дело N 2-4265/14 по апелляционной жалобе Щербаковой О. Л. на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 07 августа 2014 года по заявлению Щербаковой О. Л. об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Дубовской Л.Ю. (по доверенности), заключение прокурора, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Щербакова О.Л. обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский от "дата" N ... об отказе заявителю в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просила возложить на председателя избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Посадский обязанность зарегистрировать Щербакову О.Л. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ...

В обоснование поданного в суд заявления, Щербакова О.Л. ссылалась на то обстоятельство, что "дата" подала в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться на выборах депутатов в муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский пятого созыва, а также представила все необходимые для рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации заявителя кандидатом в депутаты документы, однако, "дата" избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский отказала заявителю в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета по многомандатному избирательному округу N ... , указав, при этом, на обстоятельства, не соответствующие действительности.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 07 августа 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Щербакова О.Л. выдвинута кандидатом в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава пятого созыва на конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Санкт-Петербурге "дата" (л.д. 78-80).

Щербакова О.Л. "дата" в 14 часов 40 минут представила в избирательную комиссию ВМО Санкт-Петербурга МО Посадский заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования пятого созыва по избирательному округу N ... Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Щербаковой О.Л. были представлены выписка из протокола, свидетельство о регистрации некоммерческой организации (нотариально заверенная копия), ксерокопии паспорта гражданина Российской Федерации, ксерокопии диплома о высшем образовании, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти, свидетельство о рождении, свидетельство ИНН, ксерокопии трудовой книжки, машинописный вариант заявления о выдвижении, USBflash-накопитель с заявлением о выдвижении, машиночитаемый вариант сведений о доходах и имуществе, USBflash-накопитель со сведениями о доходах и имуществе (л.д. 112).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский от "дата" N ... Щербаковой О.Л. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета данного муниципального образования с указанием в качестве причины отказа на то обстоятельство, что не представлен первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, а также не создан избирательный фонд (л.д. 70-71).

Отказывая Щербаковой О.Л. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности принятого избирательной комиссией решения, посчитав установленным и доказанным, что избирательная комиссия надлежащим образом известила заявителя об имеющихся в поданных документах недостатках, которые не были устранены заявителем к моменту рассмотрения вопроса о регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

Выводы суда следует признать правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, необходимые документы, в том числе первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда.

Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета муниципального образования изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт- Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, данным Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно подпункту "ж" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский от 28 июня 2014 года N 02-06 "Об утверждении форм документов" установлено, что сведения о размере и источниках доходах кандидата, предоставляемого в окружную избирательную комиссию по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и машиночитаемом виде на электронном носителе информации, оформленном в формате Word или Excel (л.д. 17).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Щербакова О.Л. не отрицала того обстоятельства, что представила в избирательную комиссию "дата" на USBflash-накопителе первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда для регистрации в многомандатном избирательном округе N ... , однако не представила финансовый отчёт на бумажном носителе, что правильно было расценено избирательной комиссией как несоответствие представленных документов пункту 11 статьи 48 Закона Санкт-Петербурга от "дата" N ... "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

При этом, избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Посадский требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от "дата" N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность в части уведомления кандидата о наличии недостатков в представленных документах, исполнена.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от "дата" N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Так, документы, находящиеся на л.д. 21-23 - копия извещения от "дата" N ... и копии страниц электронной почты заявителя в ИТС Интернет свидетельствуют о надлежащем и своевременном извещении заявителя об отсутствии первого финансового отчёта на бумажном носителе.

Таким образом, возложенная действующим законодательством на избирательную комиссию обязанность извещения кандидата о выявленных недостатках представленных документов, надлежащим образом исполнена.

Доводы Щербаковой О.Л. о том, что непредставление с её стороны избирательной комиссии первого финансового отчёта и выписки из лицевого счёта явилось следствием провокационных действий группы неустановленных лиц, занявших "дата" очередь на приём в избирательную комиссию, правильно признаны судом первой инстанции бездоказательными.

В материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью свидетельствующие о наличии несоответствий в организации работы избирательной комиссии требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закону Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, а также Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённым Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6.

Напротив, в суде первой инстанции, заявитель, отвечая на вопрос участвующего в деле прокурора, пояснила, что у неё нет каких либо претензий к организации работы избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Посадский (л.д.136).

Доказательств чинения заявителю препятствий на представление необходимых документов в избирательную комиссию в период работы избирательной комиссии суду первой инстанции заявителем не представлено.

После обращения заявителя в 14 час. 40 мин. "дата" в избирательную комиссию, членом избирательной комиссии, осуществляющим приём документов, обязанность по выдаче заявителю разрешения на открытие специального избирательного счёта была выполнена.

Щербаковой О.Л., в нарушение положений п.п. 1, 11 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п.п. 1, 14 ст. 46, п.п "в" п. 3 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года, избирательной комиссии не представлен в пределах установленного законом срока первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, об источниках формирования избирательного фонда, а также обо всех расходах, произведенных за счёт средств избирательного фонда, равно как и сведения о создании избирательного фонда.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 07 августа 2014 года по делу N 2-4265/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербаковой О. П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: