Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2014 г. по делу N 33-16015/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

с участием прокурора

Тимуш А.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6667/14 по апелляционной жалобе Пушкарева А. А.ча на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2014 года по заявлению Пушкарева А. А.ча об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан - Ефимова И.Е. (по доверенности), представителя муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан - Ефимова И.Е. (по доверенности), заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пушкарев А.А. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан (ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан), вынесенного "дата" N ... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета указанного муниципального образования пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ...

В обоснование поданного в суд заявления Пушкарев А.А. ссылался на то обстоятельство, что подал в избирательную комиссию заявление о своём согласии баллотироваться на выборах депутатов в муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва, а также все предусмотренные законом и необходимые для рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты документы, однако, "дата" избирательная комиссия отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета, сославшись на основания, предусмотренные подпунктом "в", "г" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

По мнению заявителя, решение избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан, противоречит гарантированному законом принципу равенства избирательных прав кандидатов в депутаты органов местного самоуправления и нарушает его право на участие в избирательной кампании.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Пушкарев А.А. просил суд признать незаконным оспариваемое решение избирательной комиссии и возложить на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета данного муниципального образования пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ...

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2014 года в удовлетворении заявления Пушкареву А.А. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с постановленным по делу решением, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего вынесенное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан четвёртого созыва от "дата" N ... назначены выборы депутатов данного Муниципального совета пятого созыва на 14 сентября 2014 года.

Указанное решение опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления Муниципальный округ "Пулковский меридиан" N ... (52) "дата", с соблюдением требований пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Исходя из положений пункта 7 статьи 21 и пункта 3 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", последним днём подачи документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан являлось "дата".

"дата" заявитель подал в избирательную комиссию ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования пятого созыва по избирательному округу N ... Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Пушкаревым А.А. в избирательную комиссию были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации (копия паспорта), получение им образования (дипломов), нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения РО Политической партии Справедливая Россия (л.д. 18).

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата", избирательная комиссия дополнительно к ранее поданным документам, в целях рассмотрения вопроса о регистрации заявителя кандидатом в депутаты муниципального совета, приняла у Пушкарева А.А. первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах заявителя, произведённых из средств избирательного фонда.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от "дата" N ... Пушкареву А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ... по основаниям, предусмотренным подпунктами "в", "г" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (л.д. 6).

В качестве обстоятельств для применения избирательной комиссией подпунктов "в", "г" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 в оспариваемом решении указано на то, что представленная заявителем копия трудовой книжки оформлена с нарушением требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-X (в редакции от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан".

Данный вывод избирательной комиссии правильно признан судом первой инстанции обоснованным.

Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования приведены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпункт "г" пункта 4 этой же статьи Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, предусматривает возможность отказа заявителю в регистрации кандидатом в депутаты при наличии на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, данного Закона Санкт-Петербурга или иного закона.

Из содержания заявления о согласии баллотироваться (л.д. 45-46) усматривается, что Пушкарев А.А. указал в графе "Наименование основного места работы или службы" местом своей работы - ОАО " " ... "", должность - генеральный директор.

При этом, в качестве подтверждения сведений о месте работы и занимаемой должности, Пушкаревым А.А. представлена копия трудовой книжки АТ-I N ... (л.д. 29 -39). На каждом листе копии трудовой книжки проставлен штамп "Копия верна" и штамп "Генеральный директор ОАО " " ... " Пушкарев А.А.", последний из указанных штампов содержит подпись заявителя, которая скреплена печатью названного открытого акционерного общества.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-X (в редакции от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, при этом, на копии указывается дата её выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Представленная Пушкаревым А.А. копия трудовой книжки не содержит даты выдачи копии и записи о том, что подлинный документ находится в данном предприятии.

Кроме того, запись от "дата" "Открытое акционерное общество " " ... "". Принят на постоянную работу на должность генерального директора" внесена в раздел "Сведения о награждениях" трудовой книжки АТ-I N ... (л.д.34).

Внесение сведений о работе в раздел трудовой книжки "Сведения о награждениях" противоречит правилам раздела 3 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлению Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 N 69, а также пункту 38 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках", в соответствии с которым, в случае, если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведётся работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

В представленной заявителем копии трудовой книжки раздел "Сведения о награждениях" имеются неоговоренные исправления - слово "награждениях" перечёркнуто и вместо него вписано слово "работе".

Однако, в силу абзаца второго пункта 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-X (в редакции от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", не подлежат свидетельствованию копии с документов, имеющих неясный текст, подчистки, приписки и иные неоговоренные исправления.

Таким образом, представленная заявителем копия трудовой книжки действительно оформлена с нарушением требований Инструкции о порядке заполнения трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 69 и Указа Президиума ВС СССР от 04 августа 1983 года N 9779-Х (в редакции от 8 декабря 2003 года) "О порядке выдаче свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", в связи с чем, обоснованно не была принята избирательной комиссией в качестве документа, подтверждающего сведения о работе заявителя.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Извещение об устранении недостатков, направленное избирательной комиссией "дата" по электронной почте в адрес Пушкарева А.А., содержит информацию о выявленных комиссией недостатках в представленных кандидатом документах и о несоблюдении кандидатом требований, установленных законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (л.д. 58,71-72).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель Пушкарев А.А. не оспаривал то обстоятельство, что указанное извещение им было получено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт надлежащего извещения кандидата о необходимости исправить недостатки в представленных документах.

С учетом изложенных обстоятельств, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявитель не устранил выявленные избирательной комиссией недостатки в оформлении документов, представленных для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2014 года по делу N 2-6667/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пушкарева А. А.ча - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: