Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 августа 2013 г. по делу N 33-10155/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Хейло И.Ф.

судей: Жиляевой О.И. и Шамрай М.С.

при секретаре [ФИО]7

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Хейло И.Ф. дело по апелляционным жалобам Южного Таможенного Управления и Южной Оперативной Таможни на решение Ленинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА .

УСТАНОВИЛА:

[ФИО]1 обратился в суд с иском к Южному Таможенному Управлению (ЮТУ) и к Южная Оперативной Таможне (ЮОТ) о включении в расчет выслуги лет определенных периодов службы в таможенных органах в льготном исчислении, об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и взыскать сумму недоплаченной пенсии, указав при этом, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходил службу в таможенных органах и уволен со службы Приказом Южной оперативной таможни ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -лс по выслуге срока службы, дающего право на пенсию в соответствии с п/п. 3 п.2 ст.48 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ". По мнению истца, ему неверно начислена пенсия, поскольку периоды службы в таможенных органах на должностях сотрудников таможенных органов, участвующих в оперативно-розыскной деятельности с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по 02.07 2001г. не засчитаны в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора, тогда как в связи с изданием Приказа ГТК РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА перерасчет выслуги лет должен был быть произведен с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Кроме того в расчете выслуги лет на пенсию неправильно указана должность (вместо инспектора Оренбургской таможни - должность инспектора СОБР Уральского таможенного управления), кроме того из расчета выслуги лет была незаконно исключена другая должность - начальника оперативно боевого отделения СОБР УОТ, которую истец занимал с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Заявления о перерасчете выслуги лет безосновательно отклонены, по мнению истца.

По жалобе истца от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес Южного таможенного Управления Южной Транспортной Прокуратурой было вынесено Представление "Об устранении нарушений требований законодательства при организации работы по пенсионному обеспечению, причин и условий им способствующих". Однако данное Представление не исполнено.

Истец считает, что действиями таможенных органов нарушено его право на пенсионное обеспечение начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , поскольку таможенный орган в лице Южной оперативной таможни (орган начисляющий пенсию) обязан был, начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , произвести истцу перерасчет льготной выслуги лет начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (день назначения пенсии за выслугу лет). По расчету истца общая выслуга для назначения пенсии должна составлять 21 го АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН месяцев 17 дней.

Ссылаясь на положения ФЗ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", ст. 208 ГПК РФ, истец просил суд обязать ответчика в лице ЮОТ включить в расчет выслуги лет [ФИО]1 должность начальника оперативно-боевого отделения специального отряда быстрого реагирования Уральской оперативной таможни начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , произвести новый перерасчет выслуги лет для назначения пенсии [ФИО]1 с учетом льготной выслуги 21 го АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН месяцев 17 дней и взыскать с ответчика - ЮТУ в пользу [ФИО]1 сумму недоплаченного пенсионного обеспечения с учетом индексации в размере 45 646 (сорок пять тысяч шестьсот [ФИО]10 шесть) рублей 33 копейки, судебные расходы связанные с подготовкой иска за получением справки Ростовстата НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ) в сумме 474 рубля 50 копеек.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ЮТУ и представители ЮОТ иск не признали.

Решением Ленинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суд первой инстанции (далее суд): включил в расчет выслуги лет [ФИО]1 должность начальника оперативно-боевого отделения специального отряда быстрого реагирования Уральской оперативной таможни с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ; обязал ЮТУ произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии [ФИО]1 с учетом льготной выслуги 21 го АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН месяцев 17 дней.

Взыскал с Федеральной Таможенной службы Южное Таможенное Управление в пользу [ФИО]1 сумму недоплаченного пенсионного обеспечения с учетом индексации в размере 45646 рублей 33 копеек и понесенные судебные расходы в размере 474 рублей 50 копеек, а всего взыскать 46120 рублей 83 копейки.

Постановляя решение, суд руководствовался положениями Конституции РФ, Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", учитывал постановление Правительства РФ от 3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в таможенных органах Российской Федерации", приказ ГТК РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и исходил из того, что возникновение права на пенсию не может ставиться в зависимость от даты увольнения.

Суд посчитал установленным, что в целях выработки единого подхода к порядку исполнения пункта 3 Приказа ГТК РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части льготного исчисления выслуги лет сотрудникам, участвующим в оперативно-розыскной деятельности ГТК РФ разработан соответствующий порядок (далее - Порядок ... ) и направлен для исполнения в таможенные органы письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН . Согласно положениям данного Порядка ... сотрудники, назначенные на соответствующие должности в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , имеют право на льготное исчисление выслуги лет с даты назначения на должность, как и сотрудники, ранее занимавшие вышеуказанные должности. В связи с чем, суд пришел к выводу, что ответчиком необоснованно исключен из расчеты выслуги лет для назначении пенсии период работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА С учетом этого периода общий срок выслуги лет составляет 21 го АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН месяцев 17 дней.

Проверив расчет истца, суд признал его верным применив положения ст. 208 ГПК РФ.

С указанным решением не согласились ответчики и обжаловали его в апелляционном порядке, как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Содержание жалоб дословно идентично.

Заявители указываю, что в решение суда неверно указано, что представление Прокуратуры было направлено в адрес ЮОТ, данное представление направлено в адрес ЮТУ. Кроме того по результатам служебной проверки нарушений действующего законодательства при расчете пенсии истца выявлено не было, в связи с чем суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ссылаясь на отсутствие приказов о льготном исчислении выслуги лет в спорные периоды, заявители указывают, что оснований для льготного исчисления не имеется.

Кроме того, по мнению заявителей, суд неправильно определил порядок действия приказа ГТК РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН во времени, поскольку он вступил в силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и не может применяться к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом заявители ссылаются на судебную практику по аналогичным делам.

К апелляционной жалобе ЮТУ представлены дополнения, в которых также ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права.

Представители ЮТУ ЮОТ [ФИО]8 и [ФИО]9 , соответственно, доводы апелляционных жалоб поддержали.

[ФИО]1 против доводов апелляционных жалоб возражал.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения доводов апелляционных жалоб, исходя при этом из следующего.

Судом были правильно определены и в основном правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также были правильно, по мнению судебной коллегии, истолкованы и применены нормы материального права, в то время когда доводы апелляционных жалоб повторяют, по своему существу, доводы возражений против исковых требований.

Так, по своему существу, спор между сторонами сводится к правильности применения ответчиком положений (содержания) нормативно-правовых актов ФТС (ранее - ГТК), действовавших на период возникновения предполагаемого истцом права на исчисление отдельных периодов его службы в льготном порядке.

Сами спорные льготные периоды фактически составляют один промежуток времени службы истца в таможенных органах на оперативных должностях в СОБРах с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (3 года 1 месяц 28 дней), который, по мнению истца, должен был быть исчислен в льготном порядке как один месяц службы за полтора месяца. То есть истцом поставлен по существу, как основной предмет иска, вопрос о признании за ним права на исчислении спорного периода службы в таможенных органах в льготном исчислении, что, в случае установления такого права, влечет возникновение права на перерасчет пенсии истца за выслугу лет в соответствии с выслугой лет более 20-ти (или возникновение права на исчисление пенсии в размере 53% от денежного довольствия). Прирост (прибавка) выслуги лет, в случае удовлетворения требований о признании права на льготное исчисление выслуги лет в спорные периоды, составляет, по расчетам истца, 18 месяцев 59 дней или 1 го АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН месяцев 59 дней. Данный расчет был признан судом правильным и является таковым.

Ответчиками оспаривается право истца на исчисление в льготном порядке всех трех спорных периодов или всего спорного промежутка службы истца со ссылкой на отсутствие приказа соответствующего должностного лица (начальника таможенного органа) о льготном порядке исчисления для истца спорного периода службы.

С такими доводами возражений правильно, по мнению судебной коллегии, не согласился суд, поскольку:

- увольнение истца с должности начальника отделения боевого планирования СОБРа имело место ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ;

- на момент увольнения истца СОБРы не входили в перечень подразделений ГТК РФ, участвующих в оперативно-розыскной деятельности (ОРД);

- СОБРы были включены в вышеназванный перечень Приказом ГТК РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , как и должности, занимаемые в спорные периоды истцом;

- Приказом ГТК РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был определен порядок льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ, участвующих в ОРД, что соответствовало Постановлению Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ;

- на момент издания Приказа ГТК РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН положения Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН продолжали действовать, а в соответствии с п. 3 последнего предусматривалось льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов, участвующих в оперативно-розыскной деятельности с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА То есть льготное исчисление выслуги лет предполагалось для всех сотрудников таможенных органов, участвующих в ОРД с указанной даты и данные положения распространялись и на бывших сотрудников, ушедших на пенсию за выслугу лет до издания Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ;

- в соответствии с п. 1 Порядка льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ, участвующих в ОРД (Приложение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Приказу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ) в льготном порядке - один месяц за полтора - исчислялась именно служба в определенной должности в определенном оперативном подразделении, за исключением должностей, отмеченных в Перечне ... значком "*" - п. 4 Порядка ... ;

- приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прямо предусмотрено распространение изменений, вносимых в Приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН , на соответствующих сотрудников СОБРов. То есть такое распространение предполагало распространение на истца действия Постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах, как и Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ;

- каких-либо ограничений, предусматривающих исчисление в льготном порядке выслуги лет истца на момент издания Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имелось до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части абзаца 6 подпункта "б" пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ. То есть с момента издания Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН у истца возникло право на исчисление выслуги лет для исчисления пенсии за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в льготном порядке и его пенсия за выслугу лет подлежала перерасчету.

Производство перерасчета являлось обязанностью пенсионных органов ЮОТ и увеличенный своевременно размер пенсии истца не подлежал бы снижению.

Приказа о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии в отношении истца не могло иметь места, поскольку истец уже являлся пенсионером и начальником таможенного органа должен был бы издан приказ о перерасчете пенсии истца в соответствии с Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в дополненном Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН варианте).

Каким-либо образом повлиять на своевременность перерасчета пенсии истец не мог, поскольку не имел возможности знать об издании Приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН .

При таком положении выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает правильными и не находит достаточных правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь изложенным и ст., ст. 327 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а апелляционные жалобы Южной оперативной таможни Южного таможенного управления оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи