Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-16262/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Нестеровой Е.А., Котельниковой Л.П.,

с участием прокурора [ФИО]5 ,

при секретаре [ФИО]6 ,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в интересах Ли О.А. к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о признании бездействия по обеспечению права инвалида на получение санаторно-курортного лечения и обязании обеспечить санаторно-курортное лечение в 2013 году,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ростовское Региональное отделение фонда социального страхования РФ на решение Батайского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в интересах Ли О.А. обратился в суд с иском к ГУ РРО ФСС РФ о возложении обязанности предоставить инвалиду путевку на санаторно-курортное лечение, на том основании, что в результате проверки, проведенной по заявлению Ли О.А., являющейся инвали АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН группы, установлено, что она имеет право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания глаз (близорукость) и заболевание эндокринной системы на себя и на сопровождающего Л.А.М., однако, в 2012г. такие путевки ей не были предоставлены.

В связи с изложенным, прокурор АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН просил признать бездействие ответчика незаконным и возложить на него обязанность предоставить истцу Ли О.А., а также сопровождающему лицу путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 г.

В судебном заседании помощник прокурора и истец исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представители ГУ РРО ФСС РФ в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать.

Решением Батайского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суд признал бездействие ГУ "Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" г Ростова н/Д по обеспечению права инвалида Ли О.А. на получение санаторно-курортного лечения незаконным и обязал ГУ "Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" г Ростова н/Д обеспечить в 2013 году Ли О.А. и сопровождающее ее лицо Л.А.М. путевками на санаторно-курортное лечение в санаторий, соответствующий профилю ее заболевания глаз (близорукости).

С постановленным судом решением не согласился ответчик, обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ГУ РРО ФСС РФ ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт считает решение суда необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в судебном решении, обстоятельствам дела, а также ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, апеллянт указывает, что выводы суда об обязанности органов социального страхования ежегодно предоставлять путевки на санаторно-курортное лечение, основаны на неверном толковании положений п.2 ст.6.3 ФЗ от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которым устанавливается период предоставления гражданам социальных услуг - календарный год, но не регулируется периодичность предоставления санаторно-курортного лечения (ежегодно, один раз в год).

Судом, по мнению апеллянта, неправильно истолкован порядок оказания гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг, поскольку факт принятия лечащим врачом и врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения решения о направлении гражданина-инвалида на санаторно-курортное лечение и выдачи справки для получения путевки не является достаточным основанием и безусловной обязанностью для Фонда обеспечить данное лицо путевкой на санаторно-курортное лечение.

Суд не дал должной оценки доводам ответчика о невозможности предоставления путевки за 2012г. в связи с тем, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется исполнительными органами Фонда в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе. Кроме того каких-либо оснований для удовлетворения заявления Ли О.А. во внеочередном порядке у работников филиала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не было, поскольку это является нарушением прав граждан, подавших заявление в более ранее сроки. Состоявшееся по делу решение влечет нарушение ответчиком финансовой дисциплины, т.к. в силу норм ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации все операции по исполнению бюджета Фонда за 2012 год, в том числе и по приобретению путевок на санаторно-курортное лечение в 2012 году, были завершены Фондом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , любое отступление от структуры расходов, предусмотренной указанным федеральным законом, означало бы нецелевое использование средств федерального бюджета.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Согласно ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности от 15.01.2013г. - [ФИО]7 , поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора [ФИО]5 , полагавшего решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что Ли О.А. является инвали АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН группы, группа инвалидности установлена бессрочно.

Согласно медицинским справкам, выданным МБУЗ "ЦГБ" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.10, 15, 16, 18, 19, 20, 21) Ли О.А. нуждается в санаторно-курортном лечении по профилю болезни Н40.1 с сопровождающим Л.А.М.

19.01.2012г. истец обратилась в территориальный филиал N 13 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни глаз (близорукость).

Согласно справке филиала N 13 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.10.2013г. Ли О.А. стоит в очереди по профилю заболевания под N 19.

В судебном заседании установлено, что на настоящий момент путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 г. Ли О.А. не предоставлена.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 ФЗ N178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п.3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Довод жалобы о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, как и довод жалобы о неисполнимости данного судебного решения несостоятелен, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. По этим же основаниям ему не может быть отказано в предоставлении санаторно-курортного лечения по мотивам наличия граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками (очередности), поскольку очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции в указанной части были исследованы все значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд в целом правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Между тем, судебная коллегия считает постановленное по делу решение в части признания бездействия ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН н/Д незаконным, подлежащим изменению, путем исключения данного указания из резолютивной части решения, по следующим основаниям.

В данном случае действия ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ г Ростова н/Д не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурором заявлены требования в порядке искового производства. Предметом настоящего спора является право Ли О.А. на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, которое восстановлено в судебном порядке.

Также в целях достижения исполнимости решения суда судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения, содержащую указание о возложении на ответчика обязанности обеспечить Ли О.А. и сопровождающее ее лицо путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, и указать на обязанность ГУ РРО ФСС РФ предоставить Ли О.А. и сопровождающему ее лицу Ли А.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012г., поскольку, в данном случае предметом настоящего спора являлось право Ли О.А. как лица, относящегося к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе, в виде санаторно-курортного лечения, которое ответчиком в 2012 году не было обеспечено.

С учетом приведенных обстоятельств, в целом с выводами суда первой инстанции следует согласиться, а доводы жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Батайского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА изменить, исключив из резолютивной части указание о признании незаконным бездействия ГУ "Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" по обеспечению права инвалида Ли О.А. на получение санаторно-курортного лечения.

Обязать ГУ РРО ФСС РФ предоставить Ли О.А. и сопровождающему ее лицу Л.А.М. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания согласно медицинской справке за 2012г.

В остальной части решение Батайского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ РРО ФСС РФ - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: