Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 марта 2013 г. по делу N 33-3445/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.

судей: Шамрай М.С. и Авиловой Е.О.

при секретаре [ФИО]6

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Хейло И.Ф. дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на решение Октябрьского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ,

УСТАНОВИЛА:

Дубровин В.А. обратился в Октябрьский районный суд АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к МКУ "Управление социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН " (МКУ УСЗН), Министерству труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН об обязании МКУ УСЗН направить в орган исполнительной власти АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в сфере социальной защиты населения представление о присвоении истцу звания "Ветеран труда", а так же обязать Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подготовить проект распоряжения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о присвоении истцу звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение Правительства (Губернатора) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН .

В обоснование своих требований истец указал, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он является получателем пенсии по старости. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановлением правления АО "Росбытсоюз" и президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий истец награжден значком "Отличник бытового обслуживания населения", о чем выдано удостоверение.

В сентябре 2012 года истец обратился к ответчику в лице МКУ УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако ответчиком документы были возвращены, а в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано в связи с тем, что значок "Отличник бытового обслуживания населения" не является ведомственным знаком отличия в труде, то есть не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решение ответчика истец считает неправомерным, нарушающим его права, в связи с чем просил суд обязать МКУ УСЗН направить в орган исполнительной власти АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в сфере социальной защиты населения представление о присвоении истцу звания "Ветеран труда", а так же обязать Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подготовить проект распоряжения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о присвоении истцу звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение Правительства (Губернатора) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН .

Дело рассмотрено в отсутствие истца, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. с участием его представителя, который исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ УСЗН в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]7 , действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Решением Октябрьского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА 1-ой инстанции (далее - суд) иск был удовлетворен и МКУ УСЗН было обязано направить в орган исполнительной власти АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в сфере социальной защиты населения представление о присвоении [ФИО]1 , ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, звания "Ветеран труда".

Также суд обязал Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подготовить проект распоряжения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о присвоении [ФИО]1 , ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение Правительства (Губернатора) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН .

Постановляя решение, суд, как следует из мотивировочной части решения, руководствовался положениями: Конституции РФ; Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 5-ФЗ "О ветеранах"; Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА бг. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -ЗС (ред. Об.10.2008г.) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ". Учитывая при этом правовую позицию Конституционного суда РФ и общероссийский Классификатор информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 412, в ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ).

При этом суд, как указано в мотивировочной части решения, исходил из того, что награда значком "Отличник бытового обслуживания населения", производимая совместным решением Правления АО "Росбытсоюз" и Президиума ЦК отраслевого профсоюза подпадает под статус ведомственных знаков отличия в труде и дает право присвоения звания "Ветеран труда" (ст.7 ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 5-ФЗ "О ветеранах" с последующими изменениями и дополнениями).

Министерство труда и социального развития РО, не согласившись с данным решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 5-ФЗ "О ветеранах" и Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА бг. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -ЗС (в редакции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ", заявитель жалобы указал, что имеющееся у [ФИО]1 удостоверение к знаку "Отличник бытового обслуживания населения", не отвечает установленным требованиям и не является правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]8 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель [ФИО]1 в.А. - адвокат Какасьев р.Н. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела, судебная коллегия не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы, исходя при этом из следующего.

Постановляя решение об удовлетворении иска суд исходил из того, что нагрудный "Отличник бытового обслуживания населения" является ведомственным знаком отличия в труде и при этом судом было учтено, что с 1990 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН бытового обслуживания населения РСФСР было упразднено и с этого момента статус министерства (ведомства) перешел к его правопреемнику, то есть значок 2Отличник бытового обслуживания населения" был учрежден Росбытсоюзом и Президиумом ЦК профсоюза в 1992г. в качестве ведомственного знака отличия в труде, а само наименование "значок" вместо "знак" не может умалять, по мнению судебной коллегии, статус данной ведомственной награды (именно награды, поскольку в самом удостоверении указано о награждении, то есть в соответствии со статусом награды).

То обстоятельство, что Положение о данном нагрудном значке не содержит указание на отнесение значка (знака) к ведомственному знаку отличия в труде, не является основанием для непризнания такой награды ведомственным знаком отличия в труде, поскольку иного, более высокого по статусу, вида награды работников АО "Росбытсоюз" на момент награждения истца не имело места (по крайней мере об этом ответчиком не представлено доказательств) при наличии у АО "Росбытсоюз" права учреждать ведомственную награду отличия в труде. Помимо того, в силу принципа правовой определенности, на момент награждения истец был вправе рассчитывать на возможность в будущем (награда не предполагала предоставление каких-либо льгот или преимуществ награжденному лицу с момента награждения) рассчитывать на предоставление каких-либо мер социальной поддержки, что и является, по мнению судебной коллегии как целью учреждения самой ведомственной награды, так и лица, претендующего на ее получение (стремящегося своим трудом достичь права на данную награду).

При таком положении не имеется првовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь изложенным и ст., ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи