Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-3701/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Хейло И.Ф.

судей: Варламовой Н.В. и Шамрай М.С.

при секретаре [ФИО]8

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Хейло И.Ф. дело по апелляционной жалобе Правительство АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и апелляционной жалобе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на решение Кировского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ,

УСТАНОВИЛА:

[ФИО]2 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН , Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, указав, что со дня рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по 1957 г. он проживал в селе Кривинка, затем с 1958 г. по 1971 г. - в селе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН . Эти населенные пункты находятся на территории, относящейся к зоне чрезвычайного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949-1962г. свыше 100 бэр (ранее Казахская ССР, ныне АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Республики Казахстан). Выплаты единовременной денежной компенсации истец не получал, никакими льготами не пользовался и не пользуется.

Истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается общегражданским паспортом гражданина РФ, постоянно проживает в х. Апаринский АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН .

Министерство труда и социального развития в выдаче истцу удостоверения единого образца отказало.

Данный отказ истец считает необоснованным, нарушающим его права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом N 2-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

При этом истец ссылается также на положения закона Республики Казахстан от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , согласно которому населенные пункты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН , где истец проживал с рождения по 1957 г., затем с 1958 г. по 1973 г. проживал в селе Долонь, относятся к зоне чрезвычайного рационного риска, часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население свыше 100 бэр.

Ссылаясь на эти основания истец просил: признать его право на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; обязать Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включить Алексеева Юрия Григорьевича в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) представление о выдаче ему удостоверения единого образца РФ с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне чрезвычайного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв(бэр); обязать МЧС России выдать [ФИО]1 , ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим в зоне чрезвычайного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр).

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ, с учетом письменных пояснений и возражений.

Решением Кировского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суд первой инстанции (далее суд) признал [ФИО]2 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр).

Также суд обязал Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внести в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следующие сведения: [ФИО]2 , место проживания в период радиационного воздействия - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН , время проживания - с января 1958 г. по декабрь 1971 г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - более 25 сЗв (бэр).

МЧС России был обязан выдать на имя [ФИО]2 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с указанием сведений об [ФИО]2 , представленных Министерством труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН .

Постановляя решение, суд первой инстанции (далее суд) руководствовался: требованиями Конституции РФ., Федерального Закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", учитывал распоряжение Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -р "Об утверждении перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН , Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН , Определение Конституционного Суда РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -О "По запросу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и исходил из того, что истцом доказано проживание в населенных пунктах включенных в перечень подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне именно в период радиационного воздействия.

При этом суд установил, что доказывать факт получения определенной дозы радиационного облучения именно в связи с определенными обстоятельствами гражданин обязан только тогда, когда проживал в определенный период в населенном пункте, не вошедшим в соответствующий перечень.

С данным решением не согласились как АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в лице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН , так и МЧС России и обжаловали его в апелляционном порядке, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм материального права и процессуальных норм права.

По мнению Минтруда РО в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН , приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и распоряжения Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -р "Об утверждении перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" правовых оснований на включение в список граждан, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующих удостоверений истцу не имеется, поскольку период проживания [ФИО]2 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соотносится по времени к ядерным испытаниям на Семипалатинском полигоне ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА . При этом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не включено в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв и получило вследствие ядерного испытания ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Аналогичные доводы содержатся и в апелляционной жалобе МЧС России.

[ФИО]1 и его представитель [ФИО]2 против доводов апелляционных жалоб возражали.

Заслушав [ФИО]9 , обсудив доводы апелляционных жалоб и проверив материалы дела, судебная коллегия находит доводы апелляционных жалоб заслуживающими внимания, а обжалуемое решение - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п., п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в апелляционном порядке в случаях неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и (или) неправильного применения судом норм материального права

Так, статьей 1 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При разрешении спора суд руководствовался положениями Постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 634, которым были утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которыми было предусмотрено:

- отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2);

- определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 849 (с изменениями от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ) утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Из пункта 3 Правил, как указал суд, следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);

б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Таким образом, по мнению суда, для установления права на получение соответствующего удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, (с учетом времени рассмотрения спора) необходимо установить факт проживания конкретного гражданина РФ в определенном населенном пункте в определенный период времени, то есть на территории, подвергшейся радиационному облучению с уровнем радиационного фона, при котором проживающие на такой территории и в определенный законом период граждане считаются получившими суммарную (накопленную дозу облучения более 5 бэр, но не более 25 бэр и при установленности наличия указанных обстоятельств гражданину не требуется представлять какие-либо иные доказательства получения суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения.

Именно такая правовая позиция, по мнению суда, отражена в Определении Конституционного Суда РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 404-О (абзац 2 п. 3): " ... проживание лица в 1949 - 1963годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов". То есть не требуется гражданам, проживавшим в определенный период в определенном Перечнем ... населенном пункте какого-либо иного подтверждения получения установленной дозы радиационного облучения.

Однако при этом судом, несмотря на указание о том, что следует учитывать время рассмотрения спора, именно указанное обстоятельство и не было учтено, поскольку на момент рассмотрения спора Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была утверждена новая редакция Правил, в соответствии с которой: форма заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения утверждается МЧС России (п. 2 Правил); расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших в 1949 - 1963годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(ч. 2 п. 3 Правил). Ч. 3 этого же пункта предусмотрено, МЧС России определяется организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений.

Этим же органом государственного управления (МЧС) определяется перечень документов, необходимых к представлению в соответствии с Правилами оформления и выдачи удостоверений единого образца, подтверждающее отнесение обладателя такого удостоверения к категории граждан, пострадавших в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Методические указания "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Указания).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прямо предусмотрено, действие Правил, утвержденных настоящим Постановлением, не распространяется на граждан, которые были отнесены к указанной категории в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу настоящего Постановления. То есть после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для получения права на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН , необходимо предоставление удостоверения единого образца, выдаваемое на основании документов, перечень которых предусмотрен Правилами оформления и выдачи таких удостоверений.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене и по делу должно быть постановлено новое решение. Об отказе в иске.

Руководствуясь изложенным и ст., ст. 327 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отменить.

Вынести по делу новое решение, которым [ФИО]2 в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: