Решение Ростовского областного суда от 16 августа 2013 г. по делу N 1-290/2013 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: повышение квалификации - научно-педагогические работники - переподготовка - образовательные учреждения - послевузовское профессиональное образование)

Решение Ростовского областного суда от 16 августа 2013 г. по делу N 1-290/2013

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " [ФИО]28 на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2013 года Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

На данное постановление ректором Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]29 подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своего несогласия с постановлением судьи заявитель указывает на то, что в силу ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений имеют право, а не обязанность проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации, в связи с чем, не являются обоснованными выводы судьи о нарушении институтом положения о лицензировании. Кроме того, преподаватели института осуществляли защиту диссертаций, получили дипломы о дополнительном образовании, что свидетельствует о повышении их квалификации.

Представитель Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]30 , действующая на основании доверенности от 07.08.2013 г., в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " [ФИО]31 ., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что комиссией Рособрнадзора проведена плановая выездная проверка деятельности Негосударственного образовательного учреждение высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ", в ходе которой выявлены грубые нарушении требований или условий специального разрешения (лицензии), в связи с чем, должностным лицом составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 05.03.2013 года.

Частью 3 статьи 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону указанного правонарушения составляет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".

Согласно п.п. "г" пункта 5 Положения обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно п.6 Положения осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" п. 5 настоящего Положения.

Согласно протоколу об административном правонарушении N05 Л/К - 19.20.3 - г. от 05.03.2013 г. в ходе проведенной 05 марта 2013 года по пр. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Ростове-на-Дону плановой выездной проверки деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " комиссией Рособрнадзора установлен факт нарушений пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. N174, выразившееся в том, что 23 штатных педагогических работника института, участвующих в образовательном процессе по всем программам высшего профессионального образования, не прошли повышение квалификации в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и высших учебных заведениях, в институте отсутствуют подтверждающие документы.

Установлено нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.08.1996 г. N125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", п. 6 Приказа Минобразования РФ от 26.11.2002 г. N4114 "Об утверждении положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации" и пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензиат не проводил конкурсный отбор претендентов на замещение должностей педагогических работников на 2012-2013 учебный год, не соблюдены основания для привлечения 18 внешних совместителей ( [ФИО]32 и 5 внутренних совместителей " [ФИО]33 педагогических работников, предусмотренные законодательством РФ в области образования в части образовательного проведения конкурсного отбора на замещение должностей педагогических работников до заключения трудового договора (контракта), отсутствуют сведения об избрании их по конкурсу в протоколе заседания учетного совета N1 от 27.08.2012 г.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государство гарантирует создание необходимых условий для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет научно-педагогических работников государственных высших учебных заведений и научно-педагогических работников государственных научных учреждений (организаций), действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Соответствующие гарантии для научно-педагогических работников муниципальных высших учебных заведений и научно-педагогических работников муниципальных научных учреждений (организаций), действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования, могут устанавливаться органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.

Повышение квалификации научно-педагогических работников может осуществляться также по договорам, заключенным физическими и (или) юридическими лицами с высшими учебными заведениями, за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июня 1992 г. N 3266-1 педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п. 7. Типового положения "Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N610, образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Повышение квалификации включает в себя несколько видов обучения, в том числе краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

В соответствии с п. 10 Типового положения "Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N610, образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов могут осуществлять также структурные подразделения повышения квалификации образовательных учреждений высшего профессионального образования (факультеты повышения квалификации преподавателей и специалистов, межотраслевые региональные центры, факультеты по переподготовке специалистов с высшим образованием и другие) и образовательных учреждений среднего профессионального образования (отделения переподготовки специалистов, курсы повышения квалификации специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений).

Факт совершения Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ростовский международный институт экономики и управления" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении от 05.03.2013 г., свидетельством о государственной аккредитации от 25 июня 2012 г., Уставом НОУ ВПО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ", типовыми штатными расписаниями, приказом о проведении плановой выездной проверки от 22.02.2013 г. N129.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае субъективная и объективная стороны состава правонарушения нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2013 года оставить без изменения, жалобу ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]34 - без удовлетворения.

Судья