Решение Ростовского областного суда от 24 сентября 2012 г. по делу N 1-304/2012

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (ЮФУ) по жалобе ректора "Южный федеральный университет" ... на постановление судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.09.2012 года о привлечении юридического лица - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06.06.2012 года в отношении юридического лица - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" начальником Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону ГУ МЧС Росси по Ростовской области Бойко Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

Определением N406-528/2012/3 от 06.06.2012 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения по существу и назначения административного наказания в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановлением судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от

06.09.2012 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений по адресу: ... , на срок 30 суток.

В жалобе ректора "Южный федеральный университет" ... и дополнениях к жалобе содержится требование об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы просит прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав пояснения представителей ЮФУ, действующих на основании доверенностей: Галкина А.Ю., Сафонова В.В., Гутермана В.Е. (копии доверенностей в материалах дела), просивших жалобу удовлетворить, заслушав пояснения инспектора Советского отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону ГУ МЧС Росси по РО Сергеева И.С., проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Федеральный закон от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст.1).

Материалами дела установлено, что в ходе осмотра помещений 31.05.2012 года Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" по адресу: ... были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, перечень которых указан в Протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от 31.05.2012 года и в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении N406-528/2012/1 от 31.05.2012 года.

Судьей Советского районного суда г.Ростова-на-Дону, в ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях принадлежащих ЮФУ по адресу: ... являются повторно совершенными, поскольку указанное юридическое лицо привлекалось ранее к административной ответственности по ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ за аналогичные выявленные правонарушения на основании постановления по делу об административном правонарушении от 08.11.2011 года. Постановление вступило в законную силу, выявленные нарушения требований Правил пожарной безопасности не устранены в полном объеме.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2012 года нарушения требований Правил пожарной безопасности явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - "Южный федеральный университет" по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

Частью 5 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

При вынесении постановления судья районного суда обоснованно исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении органом государственного пожарного надзора доказано наличие состава вмененного административного правонарушения.

Судья районного суда, руководствуясь ст.26.1 КоАП РФ, полно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи мотивированы и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с абз.5 ст.38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При таких обстоятельствах, обязанность по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, возлагается так же на лиц, в оперативном управлении которых находятся помещения (здания), используемые для организации массового пребывания граждан.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, постановлением N406-229/2011/5 от 08.11.2011 года юридическое лицо - "Южный федеральный университет" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ. Постановление в установленном законом порядке обжаловано не было, вступило в законную силу. При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.09.2012 года часть пунктов предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.10.2011 года N207-8/1/1 отдела надзорной деятельности по г.Ростову-на-Дону ГУ МЧС РФ по РО, признаны недействительными, правового значения по данному делу не имеет, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности ЮФУ от 08.11.2011 года вступило в законную силу, а выявленные нарушения требований ППБ не устранены в полном объеме.

Поскольку, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что выявленные административным органом нарушения норм и Правил пожарной безопасности не устранены, содеянное юридическим лицом обоснованно квалифицировано судом по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах установленной санкции ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и в соответствии с правилами ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ЮФУ состава административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, обоснованно признаны судом несостоятельными по изложенным выше обстоятельствам.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, принимая во внимание характер санкции ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, не влекут ее удовлетворение, указанное нарушение закона по своему характеру объективной стороны не является малозначительным.

Иные доводы, приведенные в жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.26.1 КоАП РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления.

При рассмотрении жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.09.2012 года о привлечении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ректора "Южный федеральный университет" ... - без удовлетворения.

Судья: