Решение Ростовского областного суда от 13 сентября 2013 г. по делу N 1-439/2013

Судья Ростовского областного суда Порутчиков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ... на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 августа 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ... ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 августа 2013 г. Ахмедов Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением (в принудительной форме) за пределы Российской Федерации.

На вышеназванное постановление ... подана жалоба, в которой ставится вопрос о пересмотре вынесенного судебного постановления, в связи с его незаконностью. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в его паспорте гражданина Республики Азербайджан имеется отметка о временной прописке и регистрации по месту проживания в РФ.

В судебное заседание явился ...

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ... , судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16.08.2013 г. установлено, что ... находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Действия ... квалифицированы судьей по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление судьи должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные судом при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что ... документирован паспортом гражданина Республики Азербайджан.

В судебном заседании ... представлен паспорт гражданина Республики Азербайджан, на стр. 34 которого имеется отметка о въезде в Российскую Федерацию 06.08.2013 г. в соответствии с требованиями законодательства РФ, на основании визы.

... в судебное заседание также представлена миграционная карта серия ... N ... срок действия которой с 06.08.2013 г. по 06.11.2013 г.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ от 25.07.2002 г. срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.5).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указывалось выше, частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе и тогда, когда у иностранного гражданина имеются документы, подтверждающие его законное пребывание на территории Российской Федерации.

Из изложенного усматривается, что судья при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не исследовал данные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а именно, наличие у ... миграционной карты, позволяющей иностранному гражданину законно находиться на территории Российской Федерации в сроки, установленные данной миграционной картой.

Таким образом, судьей городского суда не установлено, имеется ли в действиях ... состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и является ... субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного суд приходит к однозначному выводу, что в данном конкретном случае отсутствует состав административного правонарушения, установленный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16.08.2013г. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ... прекратить.

Судья