Решение Ростовского областного суда от 20 февраля 2012 г. по делу N 1-48/2012

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по жалобе руководителя учреждения Белоусовой А.В. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.12.2011 года по части 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 21.10.2011 года главным специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по факту грубого нарушения условий специального разрешения (лицензии) согласно ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Судьей Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону 22.12.2011 года вынесено постановление, которым муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Пролетарского района г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА .

В жалобе, направленной 03.01.2012г. в Ростовский областной суд, Белоусовой А.В., являющейся в указанный период времени руководителем дошкольного образовательного учреждения, ставится требование об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу.

В судебное заседание законный представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не явился., извещался надлежащим образом.

С ходатайством об отложении слушания дела не обращался. При таком положении дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с доводами жалобы не согласилась, просила судебное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Кроме того, указала на то, что в настоящее время Белоусова А.В., согласно приказу начальника управления образования г. Ростова-на- Дону, уволена с должности заведующей детского сада ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав возражения представителя Бубновой Я.А., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения( лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в период с 17.10.2011г. по 21.10.2011г. в соответствии с приказом Ростобрнадзора от 11.10.2011г. N1994 проведена проверка в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

По результатам проверки главным специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2011г.

В результате проверки установлено, что в нарушение п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. N174 указанное дошкольное учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий специального разрешения - (лицензии).

На наличие события административного правонарушения указывает несоблюдение учреждением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, включающих обязательное наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых позволяет обеспечить осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам. Указанные нарушения выразились в имеющейся фактической численности педагогов, не соответствующей необходимому, установленному штатным расписанием нормативу воспитателей, требованиям лицензии, выданной 10.12.2009г. детскому саду на осуществление образовательной деятельности при соблюдении зафиксированных в ней нормативов, что явилось недостаточным для образовательной деятельности.

Осуществление данной деятельности является грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. "г" п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. N174.

В соответствии с п.6 вышеуказанного правового акта, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечёт за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. "а", "б" и "г" п.5 настоящего Положения.

Данные факты подтверждаются актом проверки N446 от 21.10.2011г., протоколом об административном правонарушении от 21.10.2011г.

Рассматривая административный материал, судья пришёл к правильному выводу о том, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " Пролетарского района г. Ростова-на-Дону грубо нарушило действующее Положение о лицензировании образовательной деятельности. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, поскольку муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Пролетарского района г. Ростова-на-Дону нарушило требования закона, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия юридического лица по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы правильно, вина подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 19.20 частью 3 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая административное наказание, судья исходил из того, что административное наказание в виде наложения штрафа обеспечит достижение целей привлечения к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае субъективная и объективная стороны состава правонарушения нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Выводы судебного постановления не противоречат исследованным материалам дела и требованиям норм материального и процессуального административного права.

Постановление вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения данного лица к административной ответственности.

Доводы жалобы относительно добросовестности и разумности предпринятых мер для устранения указанных выше нарушений, не могут быть приняты во внимание. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка в жалобе на то, что суд вышел за пределы материалов проверки региональной службы по надзору и контролю в сфере образования РО и принял представленные дополнительные материалы, также не может быть принята во внимание, поскольку на существо предъявленных требований не влияет и не может служить основанием для отмены судебного постановления. Кроме того, в силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются как фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, так и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки доказательств с учетом ст.4.5 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 2011 года оставить без изменения, жалобу руководителя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа второй категории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Судья: