Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 мая 2014 г. по делу N 33-11442/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Смирнова Е.А., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при секретаре Горб Е.В.,

с участием прокурора Владыкиной А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора г. Геленджика Канарёва М.В. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 марта 2014 года.

Выслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 14 "Ветерок" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Обосновывая заявленные требования, прокурор указал, что в ходе проведенной в декабре 2013 г. прокуратурой г. Геленджика проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при организации образовательного процесса в МБДОУ детский сад N 14 "Ветерок". Кроме того, ответчиком осуществляется эксплуатация реконструированного здания без оформления в установленном законом порядке документов о вводе данного объекта в эксплуатацию, без государственной регистрации прав на реконструированный объект капитального строительства. Это свидетельствует об угрозе причинения вреда жизни и здоровью детей.

В ходе судебного разбирательства прокурор г. Геленджика уточнил заявленные требования, просил суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: в складском помещении выполнить внутреннюю отделку стен, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекции; исключить встречные потоки сырой и готовой продукции на пищеблоке путем перехода его работы на полуфабрикаты либо реконструкции помещения пищеблока; увеличить ширину марша лестничной клетки согласно проектной документации до 1,40 м; принять меры к введению здания в эксплуатацию; принять меры к регистрации права собственности на занимаемое помещение, в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Геленджика поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Коваленко Э.А., представитель третьего лица администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с иском не согласились, пояснив, что выявленные нарушения устранены; проектируемая ширина лестничного марша не противоречит требованиям строительных правил, после окончания реконструкции здания объект будет введен в эксплуатацию в установленном порядке и оформлены соответствующие правовые документы.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности г. Геленджика ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю в разрешении спора полагался на усмотрение суда, пояснив, что ширина лестничного марша в 1,35 м. не противоречит требованиям строительных правил.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 марта 2014 года в удовлетворении требований прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 14 "Ветерок" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора г. Геленджика Канарёв М.В. просил решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 марта 2014 года отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенном с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора,

просившую отменить решение суда, представителя администрации МО город-курорт Геленджик по доверенности Гребеник И.В., просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно Уставу, МБДОУ д/с N 14 "Ветерок" является юридическим лицом, одной из задач которого является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Как следует из материалов дела, учреждение имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по программе дошкольного образования (л.д. 23-24).

За учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 3565 кв.м., для эксплуатации здания детского сада, кадастровый номер " ... " , расположенный по адресу: г. Геленджик, с. " ... " , ул. " ... " (л.д. 27).

За учреждением на праве оперативного управления закреплено здание детского сада с цокольным этажом и пристройками общей площадью 614 кв.м, литеры А,А1,А2,под А, расположенное по ул. " ... " в с. " ... " г. Геленджика (л.д.28, 29-44).

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения и собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Геленджик. Органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя, является управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. Непосредственное руководство и управление учреждением осуществляет заведующий, прошедший соответствующую аттестацию.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также выполнять требования санитарного законодательства.

При подаче искового заявления в суд, обосновывая заявленные требования, прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Геленджика проверки МБДОУ N 14 "Ветерок", расположенного по адресу: г. Геленджик, с. " ... " , ул. " ... " установлены следующие нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации образовательного процесса МБДОУ N 14 "Ветерок": п. 8.8 СанПиН 2.1.32630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; п.п. 3.6, 3.18, 5.1, 6.6, 13.6, 13.10, 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: п. п. 3.3, 5.2.5, 7.3, 23, 33, 36, 57, 61, 62, 88 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г.

Более того, в ходе проверки установлено, что МБДОУ N 14 "Ветерок", расположенным по адресу: г. Геленджик, с. " ... " , ул. " ... " , осуществляется эксплуатация реконструированного здания детского сада без оформления в установленном законом порядке документов о вводе данного объекта в эксплуатацию, без государственной регистрации прав на реконструированный объект капитального строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г. Геленджика, суд первой инстанции фактически сослался на устранение МБДОУ N 14 "Ветерок" нарушений, выявленных проверкой.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Так, исследованными в судебном заседании судом первой инстанции доказательствами, положенными в основу принятого решения, установлено, что МБДОУ N 14 "Ветерок" не устранены нарушения: п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 - отделка стен в складском помещении не допускает проведение влажной уборки и дезинфекцию, а также п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 - работа пищеблока не переведена на полуфабрикаты, что следует из письма и.о. начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в городе-курорте Геленджик от 28.01.2014 г.

Вышеуказанные обстоятельства и положения действующего законодательства суд первой инстанции оставил без внимания и не дал им соответствующей правовой оценки.

Кроме того, МБДОУ N 14 "Ветерок" не устранены нарушения п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 - ширина марша лестничной клетки менее проектируемой 1,40 м.

В соответствии с п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м.

Как следует из письма управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.02.2014 г., фактически ширина марша лестничной клетки МБДОУ N 14 "Ветерок" составляет 1,38 м., что не противоречит требованию п. 5.2.5 СП 1.13130.2009.

В силу ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Нарушение санитарных норм и правил, норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, пребывающих в МБДОУ N 14 "Ветерок".

Как установлено, в учреждении нарушаются права воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются санитарные нормы и правила, нормы и правила пожарной безопасности, что опасно для жизни детей.

Таким образом, заявление прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 14 "Ветерок" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних) и подано прокурором г. Геленджика в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 14 "Ветерок" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

При этом судебная коллегия считает, что требования о возложении обязанности по принятию мер к регистрации права собственности на занимаемое помещение, к введению здания в эксплуатацию некорректны, поскольку не соответствуют в своей формулировке законным способам защиты прав, в связи с чем не могут быть удовлетворены.

МБДОУ N 14 "Ветерок" не является собственником занимаемого помещения, в связи с чем с вышеуказанными требованиями истец вправе обратиться к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление помощника прокурора г. Геленджика Канарёва М.В. удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 14 "Ветерок" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 14 "Ветерок" устранить нарушения:

п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 - путем выполнения внутренней отделки стен, допускающей проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 - путем перехода работы пищеблока на полуфабрикаты либо реконструкции помещения пищеблока.

Председательствующий

Судьи