Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-16154/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей: Башинского Д.А., Палянчук Т.А.

по докладу судьи Башинского Д.А.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Карауловой Т.А. на решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Таварян М.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании незаконного решения администрации муниципального образования Гулькевичский район.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с постановлением главы Гулькевичского района Краснодарского края от 30.08.1999 года N " ... " земельный участок по " ... " , площадью " ... " кв.м. принадлежал Кравченко Г.И. на праве пожизненного наследуемого владения. После его смерти 09.09.1997 года право пожизненного наследуемого владения на земельный участок по " ... " , перешло к его наследникам по завещанию Лубешко Ю.В. и Лубешко И.В., которые 01.09.1999 года продали указанный жилой дом с земельным участком с уточненной площадью " ... " кв.м. ему. Перед продажей жилого дома с земельным участком по " ... " Лубешко Ю.В. обратился в администрацию Гулькевичского района с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью " ... " кв.м. по указанному адресу в собственность. Площадь земельного участка в результате инструментального обмера была уточнена и составила " ... " кв.м. Постановлением главы Гулькевичского района от 30.08.1999 года N " ... " за Лубешко Ю.В. был передан в собственность земельный участок площадью " ... " кв.м., а земельный участок сверхустановленной нормы площадью " ... " кв.м. передан в аренду. При оформлении договора купли-продажи жилого дома и земельного участка по " ... " ему 14.09.1999 года было выдано свидетельство на право собственности на земельный участок, согласно которому для обслуживания жилого дома по указанному адресу ему предоставлен единый земельный участок с номером " ... " , общей площадью " ... " кв.м., в том числе " ... " кв.м. - собственность, " ... " кв.м. - аренда. Земельный участок по " ... " , площадью " ... " кв.м., предоставленный ему в собственность, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер " ... " Считает, что при переоформлении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок по " ... " , площадью " ... " кв.м., администрацией Гулькевичского района были нарушены как права Лубешко Ю.В., так и его права как покупателя жилого дома и земельного участка по указанному адресу. Считает, что в связи с покупкой им жилого дома по " ... " , к нему должно было перейти право пользования земельным участком площадью " ... " кв.м. на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника. При переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности на земельный участок по " ... " , администрацией Гулькевичского района были нарушены права владельца земельного участка оформлением в собственность вместо " ... " кв.м., " ... " кв.м. в собственность, " ... " кв.м. в аренду на один год. Несмотря на своевременное внесение им с 1999 года арендной платы администрация муниципального образования Гулькевичский район, 16.03.2013 года уведомила его о расторжении договора аренды земельного участка от 03.09.1999 года, в связи с тем, что им не построен жилой дом на земельном участке, предоставленном в аренду. Первоначально земельный участок предоставлялся в аренду для обслуживания имевшегося жилого дома, и строить второй дом его никто не обязывал. Просил с учетом уточненных требований обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ему в аренду земельный участок площадью " ... " кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, " ... " ; указать Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, что вынесенное решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью " ... " кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, по адресу: " ... "

В судебном заседании Таварян М.Б. и его представитель Закиян С.К. поддержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Караулова Т.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю Брюховецкий О.Д. в решении вопроса по аренде земельного участка полагался на усмотрение суда, в удовлетворении требований о постановке земельного участка на кадастровый учет не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении.

Решением Гулькевичского районного суда от 09 апреля 2014 года исковые требования Таварян М.Б. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении в аренду земельного участка, указании о постановке земельного участка на кадастровый учет удовлетворены в части.

Администрация муниципального образования Гулькевичский район обязана предоставить в аренду Таварян М.Б. в аренду земельный участок площадью " ... " кв.м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: " ... " В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Караулова Т.А. просит решение Гулькевичского районного суда от 09 апреля 2014 года отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях Таварян М.Б. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав Таварян М.Б. и его представителя по устному ходатайству Закиян С.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Таварян М.Б. требования, пришел к выводу о том, что земельный участок площадью " ... " кв.м. предоставлялся изначально Лубешко Ю.В., а затем Таварян М.Б. для обслуживания уже имевшегося по " ... " жилого дома, вместе с участком площадью 1000 кв.м., находящимся в собственности, и он как собственник объекта капитального строительства имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка площадью " ... " кв.м. в аренду.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 1999 году предыдущий собственник земельного участка расположенного по адресу: " ... " , Лубешко Ю.В. обратился в администрацию Гулькевичского района с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью " ... " кв.м. по указанному адресу в собственность.

Площадь земельного участка в результате инструментального обмера была уточнена и составила " ... " кв.м. Постановлением главы Гулькевичского района от 30.08.1999 года N " ... " за Лубешко Ю.В. был передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., а земельный участок сверхустановленной нормы площадью " ... " кв.м. передан в аренду.

Таварян М.Б. на основании договора купли-продажи заключенного 01 сентября 1999 года с Лубешко Ю.В. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: " ... "

Земельный участок по " ... " , площадью 1000 кв.м., предоставленный ему в собственность, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер " ... " .

Кроме того, Таварян М.Б. на основании договора аренды N " ... " от 03 сентября 1999 года предоставлен земельный участок площадью 1152 кв.м., расположенный по " ... " для индивидуального жилищного строительства, который является смежным с земельным участком площадью 1000 кв.м., принадлежащим Таварян М.Б. на праве собственности. Договор заключен сроком до 03.09.2000 года.

26 февраля 2013 года Таварян М.Б. обратился к главе муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении спорного земельного участка площадью " ... " кв.м. в аренду на новый срок.

Письмом от 14 марта 2013 года N " ... " администрация муниципального образования Гулькевичский район ему сообщила, что считает нецелесообразным предоставление земельного участка в аренду на новый срок, в силу того, в соответствии с актом осмотра земельного участка от 28.02.2013 года, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г.Гулькевичи, площадью " ... " кв.м., предоставленном в аренду Таваряну М.Б. на момент осмотра никаких строений нет, земельный участок свободен, вскопан и огорожен. На основании изложенного, администрация муниципального образования Гулькевичский район известила Таварян М.Б. о расторжении указанного договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления. В сообщении администрации содержалась просьба об освобождении земельного участка и приведении его в состояние пригодное для использования.

Не согласившись с указанным отказом, Таварян М.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного решения администрации муниципального образования Гулькевичский район.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судебной коллегией установлено, что постановление главы Гулькевичского района от 30.08.1999 года N " ... " , которым Лубешко Ю.В. был передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., а земельный участок сверхустановленной нормы площадью 1152 кв.м. передан в аренду, предыдущим правообладателем земельного участка Лубешко Ю.В. не обжаловано, является действующим.

Из договора аренды земельного участка N " ... " от 03 сентября 1999 года следует, что земельный участок площадью " ... " кв.м. предоставлен Таварян М.Б. для индивидуального жилищного строительства (л.д. 36)., сроком до 03.09.2000 года.

В соответствии со Сводом правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятого постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 94 индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) - форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более, чем три, предназначенный для проживания одной семьи (Градостроительный Кодекс РВ).

Судебной коллегией установлено, что земельный участок, находящийся в аренде и земельный участок, находящийся в собственности у Таварян М.Б. - это два индивидуально определенных земельных участка со своими границами, определенной площади.

Доказательств тому, что земельный участок площадью " ... " кв.м. предоставлен для обслуживания жилого дома расположенного на другом земельном участке площадью 1000 кв.м. не представлено, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок площадью " ... " кв.м. предоставлялся Таварян М.Б. в аренду для индивидуального жилищного строительства на определенный срок, т.е. до 03.09.2000 года.

Согласно п. 1.2 договора аренды земельного участка площадью " ... " кв.м., срок его действия до 03 сентября 2000 года, однако до настоящего времени Таварян М.Б. продолжает пользоваться предоставленным земельным участком, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Таким образом, в силу положений ГК РФ договора аренды земельного участка N " ... " от 03 сентября 1999 года между администрацией и Таварян М.Б. считается заключенным на неопределенный срок.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ, как собственники земельных участков, так и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, причем способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. При этом в указанную статью непосредственно была включена дополнительная обязанность для собственников земельных участков - своевременно приступать к использованию земельных участков.

Актами осмотра земельного участка от 28.02.2013г., 06.11.2013г. и 13.03.2014г., установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. " ... " площадью 1152 кв.м., предоставленном в аренду Таваряну М.Б. на момент осмотра никаких строений нет, земельный участок свободен, вскопан и огорожен.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса РФ, аренда земельного участка прекращается ввиду неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 2 ст. 610 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если договор аренды недвижимого имущества заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом за три месяца.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Гулькевичский район, как собственник спорного земельного участка, в соответствии с представленным ей ст. 610 ГК РФ правом на расторжение договора аренды земельного участка, уведомила арендатора о том, что по истечении трех месяцев с момента получения им уведомления (16.03.2013г.), договор аренды будет расторгнут в одностороннем порядке.

Обстоятельств свидетельствующих о нарушении процедуры расторжения договора аренды земельного участка со стороны администрации муниципального образования Гулькевичский район не установлено.

Обстоятельств предусмотренных ст. 621 ГК РФ, ст.ст. 11.8, 35 Земельного кодекса РФ, в силу которых могла идти речь о преимущественном праве Таварян М.Б. на приобретение спорного земельного участка в аренду в ходе судебного разбирательства не установлено.

Так, требованиями ст. 11.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими. Разделу спорный земельный участок не подвергался, соответственно нормы ст. 11.8 ЗК РФ не подлежат применению.

На спорном земельном участке отсутствуют здания строения и сооружения, которые находились бы в собственности у истца, поэтому не применимы требования ст. 35 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, но ввиду неиспользования земельного участка по назначению, в соответствии с требованиями ст. 46 ЗК РФ, истец лишен преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий администрации муниципального образования Гулькевичский район по расторжению с Таварян М.Б. договора аренды земельного участка не установлено.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела возникающего из публичных правоотношений по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, поскольку обжалуемый Таварян М.Б. отказ принят полномочным на его принятие лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок его принятия соблюден, судебная коллегия Краснодарского краевого суда приходит к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерными действий администрации муниципального образования Гулькевичский район и удовлетворения заявленных требований.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции без внимания.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Таварян М.Б. требований, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Таварян М.Б. требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Таварян Михаила Багларовича о признании незаконным решения администрации муниципального образования Гулькевичский район, и возложении на администрацию муниципального образования Гулькевичский район обязанности предоставить Таварян М.Б. в аренду земельный участок площадью 1152 кв.м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, г.Гулькевичи, ул.Чапаева, 237, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет - отказать.

Председательствующий:

Судьи: