Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 августа 2014 г. по делу N 33-17587/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кривцова А.С., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Бондаренко Д.И.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с иском к Главному Управлению МВД РФ по Краснодарскому краю о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

В обоснование требований указал, что 05.12.2013г. ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю издан приказ N " ... " "О наложении дисциплинарного взыскания", согласно которому истец подвергнут дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Пунктом 2 приказа он был лишен премии за месяц, п.3 приказа ему снижено квалификационное звание на одну ступень, до специалиста первого класса.

В качестве основания вынесения приказа N " ... " в нем указаны нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в неисполнении п.п. 1, 2 ч.1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", ст.6 ФЗ от 07.02.2011г. N3-Ф3 "О полиции", п.п. 81, 83 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.11.2011г.N 1150, п.п.4.4, 4.5 должностной инструкции.

Истец считает, что при несении службы положения ведомственных нормативных актов и должностной инструкции им не нарушались, что подтверждается проведенными ревизией КРУ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю и следственной проверкой. Мотивация издания приказа, а именно: "невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обоснованности расходования бюджетных средств, выделенных на обеспечение оперативно-служебной деятельности" ему не ясна, подчиненных к совершению противоправных действий он не склонял, оформление и учет командировок не входит в круг его служебных обязанностей.

Просил суд признать незаконным приказ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 011.12.2013г. " ... " л\с "О наложении дисциплинарного взыскания".

В судебном заседании суда первой инстанции " Ф.И.О. "1 и его представитель " Ф.И.О. "5 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "6 , " Ф.И.О. "7 в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 апреля 2014 года в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, выслушав " Ф.И.О. "1 и его представителя " Ф.И.О. "5 , поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, представителя ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "6 , возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, заключением служебной проверки от 27.09.2013г. установлено, что 17.12.2012г. был издан приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю N 1845, согласно приложения N4 к которому, в мае и июне 2013 г. были запланированы выезды в командировки для проведения водолазной подготовки и полевого выхода.

17.05.2013г. издан приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю " ... " "О полевом выходе СОБР", согласно приложению N 1 к этому приказу в Абинский район Краснодарского края предусматривалось направление 71 сотрудника специального отряда.

Убывавшим в командировку сотрудникам на банковские платежные карты было перечислено по 15 тысяч 500 рублей, из расчета: суточные - 2 тысячи рублей, проживание - 13 тысяч 500 рублей.

Однако, двое из указанного числа сотрудников СОБР - подполковники полиции " Ф.И.О. "8 и " Ф.И.О. "9 в командировку по уважительным причинам не направлялись и перечисленные денежные средства на командировочные расходы ими возмещены в полном объеме.

Изучением финансовой документации, предоставленной ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю, установлено, что группа командированных сотрудников в период командировки пребывала на туристической базе "Сосновая роща" Абинского района с 2 по 11 июня 2013. Сумма полученного аванса соответствует израсходованной сумме по документам о пребывании в "Сосновой роще".

Однако ряд сотрудников СОБР (11 человек) привели сведения том, что в Абинский район они не командировались, пояснив, что по поручению и.о. командира СОБР " Ф.И.О. "10 полученные на банковские карты суммы в качестве аванса на командировочные расходы они обналичили и передали командиру отделения " Ф.И.О. "1 Также " Ф.И.О. "10 им сообщил, что в командировку в Абинский район они не едут и будут нести службу по месту дислокации г.Краснодар.

Согласно объяснениям " Ф.И.О. "1 , по указанию Горбенко он являлся ответственным за размещение личного состава СОБР на туристической базе "Сосновая роща". Для этих целей им были собраны денежные средства, выделенные на командировку сотрудников отряда. По окончанию командировки им были подготовлены авансовые отчеты на всех сотрудников (69 человек), которые расписались в данных документах. В дальнейшем готовые отчеты были направлены в кадровое подразделение отряда для передачи в ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Сведения о том, что 11 сотрудников отряда из 69 в командировку не выезжали, он отрицает.

Установлено, что объяснение " Ф.И.О. "1 противоречит 11 объяснениям вышеуказанных сотрудников СОБР. Кроме того, приведенные им сведения о выезде всех включенных в приказ сотрудников опровергаются записями от 02.06.2013 в книге выдачи и приема вооружения ф.N5 ч.1 N 48н/с, согласно которым перечисленные сотрудники оружие и боеприпасы для полевого выхода не получали, несмотря на требования приказа о необходимости вооружения.

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п.1,2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.6 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции", п.п. 81, 83 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории России, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 N 1150, п.п. 4.4, 4.5 своей должностной инструкции, утвержденной 05.04.2013 командиром СОБР полковником полиции " Ф.И.О. "11 , в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере обоснованности расходования бюджетных средств, выделенных на обеспечение оперативно- служебной деятельности, склонении подчиненного личного состава к совершению противоправных действий, нарушении установленного порядка оформления учета командировок и невыполнении приказов ГУ МВД России по Краснодарскому краю, что повлекло необоснованное расходование федеральных бюджетных средств, подполковника полиции " Ф.И.О. "1 , начальника боевого отделения СОБР ГУ МВД России по Краснодарскому краю, предупредить о неполном служебном соответствии.

Согласно п. 81 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 N 1150, обязанности по подготовке и учету приказов о направлении в служебную командировку (предписаний), оформлению, выдаче и регистрации командировочных удостоверений, ведению учета лиц, выезжающих и приезжающих в служебную командировку, и производство отметок в командировочных удостоверениях возлагаются приказом по органу (подразделению) на специально выделенных сотрудников (военнослужащих) кадровых подразделений, а в случае их отсутствия - на лиц, осуществляющих анализ эффективности командирований, с отражением этой функции в их должностных инструкциях.

В соответствии с п.83 Инструкции, все отметки в командировочных удостоверениях о времени убытия в служебные командировки, прибытия в пункты назначения, убытия из них и возвращения к месту службы сотрудников (военнослужащих) производятся в подразделениях, осуществляющих оформление и учет служебных командировок. Порядок оформления и учета служебных командировок в нерабочее время, праздничные и выходные дни определяет руководитель, обладающий в соответствии с настоящей Инструкцией правом принятия решения о служебной командировке.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, предупреждение о неполном служебном соответствии.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины на истца было наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предупреждение о неполном служебном соответствии.

С заключением служебной проверки истец был ознакомлен 27.11.2013г. Заключение им не оспаривалось в установленном законом порядке.

Порядок наложения на истца дисциплинарного взыскания соответствует требованиям ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 апреля 2014 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 апреля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: