Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 августа 2014 г. по делу N 33-18408/14

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Казакова Д.А., Кривцова А.С.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Кесиди С.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе Краснодарского края Куликовой И.А. на решение Ленинградского районного суда от 19.06.2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевченко З.В. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе об обязании засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды ее работы: " ... " - в должности медсестры в ООО "Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов "Интра"; " ... " года и с " ... " - в должности процедурной медсестры терапевтического отделения N1 Ленинградской ЦРБ; с " ... " - в должности старшей медсестры ДОУ N 3 "Ромашка" и назначить ей пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд, с 12.04.2013 года.

В обоснование требований Шевченко З.В. указала, что 12.04.2014 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.10.2013 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были включены вышеуказанные периоды ее работы. Данный отказ считает незаконным, поскольку у нее имеется специальный стаж - 25 лет, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.

Обжалуемым решением Ленинградского районного суда от 19.06.2014 года Управление пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе обязано включить в стаж Шевченко З.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: " ... " - в должности медсестры в ООО "Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов "Интра"; " ... " - в должности процедурной медсестры терапевтического отделения N1 Ленинградской ЦРБ; " ... " в должности старшей медсестры ДОУ N 3 "Ромашка" и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Шевченко З.В. с момента обращения за назначением указанной пенсии, а именно с 12.04.2013 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе Куликова И.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости досрочно назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что Шевченко 12.04.2013 года обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе от 01.10.2013 года Шевченко З.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды работы: " ... " - в должности медсестры в ООО "Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов "Интра"; с " ... " - в должности процедурной медсестры терапевтического отделения N1 Ленинградской ЦРБ; " ... " - в должности старшей медсестры ДОУ N 3 "Ромашка". Отказ мотивирован отсутствием у истицы необходимого специального стажа.

Согласно протоколу заседания комиссии N 673 от 01.10.2013 года, период работы Шевченко З.В. с " ... " в должности медсестры в ООО "Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов "Интра" не засчитан в связи с тем, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" разделом "наименование учреждений" Списка N 781 от 29.10.2002 года учреждение "лечебно-диагностический центр стимуляции органов" не предусмотрено.

В соответствии с положениями пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что ООО "Брюховецкий лечебно-диагностический центр стимуляции органов "Интра" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, Шевченко З.В. имеет медицинское образование и в спорный период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию", при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения) периодов работы в учреждениях, не являющихся государственными либо муниципальными (п.п. 10-12 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), следует иметь ввиду, что ранее действовавший закон РФ от 29.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Как следует из должностной инструкции Шевченко З.В., в обязанности истицы входило проведение физиотерапевтических процедур, выполнение профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий, назначенных врачом физиотерапевтом. Следует иметь ввиду, что диагностика - процесс установления диагноза, то есть заключения о сущности болезни и состоянии пациента, выраженное в принятой медицинской терминологии. Без проведения диагностических процедур невозможно осуществление лечения и назначения медицинских мероприятий.

Судом первой инстанции установлено, что период работы Шевченко З.В. " ... " в должности процедурной медсестры терапевтического отделения N1 Ленинградской ЦРБ не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тем, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" разделом "наименование учреждений" Списка N 781 от 29.10.2002 года должность "процедурная медсестра" не предусмотрена. При этом ответчиком не учтено, что выполняемые функции медсестры, а также специфика работы относилась к среднему медицинскому персоналу. Само наименование должности не является основанием для отказа в зачете данного периода в специальный стаж.

Также судом первой инстанции правильно указано на необоснованность отказа пенсионного фонда в зачислении в специальный стаж Шевченко З.В. периода работы с " ... " в должности старшей медсестры ДОУ N 3 "Ромашка".

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 года N1000 об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения детские ясли были отнесены к учреждениям здравоохранения.

В Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслугу лет" (п. 2) также указано, что в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных, прилагаемом списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций. Аналогичная норма содержится в пункте 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N1066 от 22.09.1999 года.

Из материалов дела следует, что в спорный период истица работала в должности старшей медсестры в ДОУ N 3 "Ромашка", то есть в общеобразовательном учреждении, а не медицинском. Согласно лицензии от 07.07.2011 года и 16.07.2013 года, МБДОУ N 3 выдано разрешение на осуществление медицинской деятельности, а ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение от 31.10.2008 года утвердило соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам медицинской деятельности, осуществляемой в МБДОУ N 3 (аналогичные лицензии были выданы с 2009 года по 2012). Согласно договору N 121 от 01.12.2008 года. ООО "Медтехсервис" принял на себя обязательства по комплексному техническому обслуживанию изделий медицинской техники, находящейся по месту работы истицы. Данный договор является доказательством оснащения медицинского пункта, расположенного в МБДОУ N 3. Также договора от 21.04.2011 года и 05.03.2008 года подтверждают проведение медицинских услуг, вмененных в обязанности истицы.

Издолжностной инструкции старшей медицинской сестры следует, что истица осуществляет следующие виды работ: организация медицинского обеспечения: выполнение назначений врача, проведение оздоровительных мероприятий по профилактике заболеваний и закаливанию детей; обследование состояния здоровья, физического развития и закаливания организма детей в период пребывания их в дошкольном учреждении, проведение медицинского наблюдения в период адаптации к условиям детского сада вновь поступающих детей; проведение консультативно-просветительскую деятельность с педагогами и родителями по вопросам профилактики заболеваний, соблюдения санитарно-гигиенических правил по предупреждению распространения инфекций, лечению заболеваний в домашних условиях, по формированию здорового образа жизни; проведение систематического медицинского осмотра и антропометрии детей; прием и осмотр детей после болезни; наблюдение за диспансерной группой больных детей; осмотр детей при подозрении на острое заболевание и находящихся в изоляторе; работа по профилактике отравлений и травматизма, учету и анализу всех подобных случаев; доврачебная помощь детям в случае острого заболевания или травмы; манипуляции, определенные программой оздоровления, изоляцию заболевших детей, а также осмотр, термометрию и прочие мероприятия для детей, бывших в контакте с инфекционными больными и т.д.

Судом первой инстанции правильно указано, что функции, возложенные на истицу трудовыми обязанностями, невозможно оказать, не имея медицинского образования, опыта работы в медицинских учреждениях, а также оснащенности медицинского пункта.

Из материалов дела следует, что Шевченко З.В. неоднократно проходила повышение квалификации. Истицей получены свидетельства о повышении квалификации в государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Краснодарский краевой базовый медицинский колледж" Министерства здравоохранения Краснодарского края по теме "охрана здоровья детей и подростков" от 06.02.2008 года и от 10.10.2012 года. Также истица имеет сертификаты, выданные ГОУ "Ейское медицинское училище" и ей присвоена специальность "сестринское дело в педиатрии" от 07.05.2003 года А N 0879877, удостоверение N 833, согласно которого, аттестационной комиссии медицинского колледжа Шевченко З.В. присвоена первая квалификационная категория по специальности "сестринское дело в педиатрии".

Свидетели Филоненко Е.В. и Дзюба В.В. в суде первой инстанции подтвердили факт наличия в ДОУ N3 "Ромашка" медицинского кабинета, оснащенного необходимыми медицинскими средствами, и пояснили, что Шевченко З.В. выполняет функции по охране здоровья детей и персонала.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п. 5 ст. 27 и подп. 7-13 п. 1 ст. 28), периода его работы, подлежащего по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий, характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).

Тождественность профессии старшей медсестры и медсестры в ЦРБ Ленинградской подтверждает тот факт, что 28.02.2014 года Шевченко З.В. была уволена в связи с сокращением штата МБДОУ детский сад общеразвивающего вида и принята на работу в МБУ здравоохранения "Ленинградская ЦРБ" в детскую поликлинику на должность медицинской сестры, хотя фактически осталась работать на том же месте в детском саду медсестрой.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии" в судебной практике вопрос о праве суда устанавливать тождество видов (типов) учреждений и профессий, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, актуален вследствие того, что правовые последствия установления тождества судебным решением либо на основании соответствующего постановления уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минтруд России, Минздравсоцразвития России) существенно различаются.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответствующие федеральные министерства вправе устанавливать такое тождество для всех работников, причем действует данное Постановление только на будущее время. Решение же суда принимается в отношении конкретного гражданина и подтверждает тот факт, что его фактическая работа дает право на досрочное назначение пенсии.

На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорные периоды работы Шевченко З.В. должны быть включены в специальный стаж, дающий истице право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, Шевченко З.В. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе с заявлением о назначении пенсии 12.04.2013 года, следовательно, трудовая пенсия Шевченко З.В. правильно назначена судом первой инстанции со дня ее обращения в пенсионный орган, то есть с 12.04.2013 года.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Шевченко З.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда от 19.06.2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления пенсионного фонда РФ в Ленинградском районе Краснодарского края Куликовой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи