Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 сентября 2014 г. по делу N 33-4715/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Ситьковой О.Н.

судей

Селюковой З.Н., Шетогубовой О.П.

при секретаре

Сафарове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ГКУ "Ставропольский лесхоз" Панченко В.М. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2014 года по исковому заявлению Браткова Е.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ "Ставропольский лесхоз" о признании права пользования жилым помещением, и возложении обязанности заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Братков Е.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ "Ставропольский лесхоз" о признании права пользования жилым помещением, и возложении обязанности заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что Братков Е.В. ... года рождения в ноябре 2011 года обратился в Министерство имущественных отношений для заключения договора социального найма на квартиру находящуюся по адресу г. Ставрополь ул. ... д. ... , квартира ... Данная квартира была предоставлена Браткову В.М. (далее отец истца) ... года рождения на заседании Рабочего комитета администрации и партийной организации Ставропольского мехлесхоза от 14 октября 1968 года протоколом N ... , что подтверждается приказом N ... по Ставропольскому механизированному лесхозу от 14 октября 1968 года. Отец истца проживал в данной квартире с Братковой Т.В. ... года рождения (далее мать истца), Братковым Е.В. ... года рождения (истец), Братковой Т.Л. ... года рождения (далее жена истца), Братковым А.Е. ... года рождения (далее сын истца), Братковой А.Е. ... года рождения (далее дочь истца), о чем свидетельствует поквартирная карточка от ... г., выданная Ставропольским управлением лесами Ставропольским лесхозом.

29.10.1999 года скончалась мать истца, а 29.01.2002 года скончался отец истца. Ответственным квартиросъёмщиком стал Истец.

Собственником данной квартиры является Министерство имущественных отношений Ставропольского края, на балансе квартира числится у государственного казённого учреждения "Ставропольский Лесхоз".

Истец обратился в Министерство Имущественных отношений для заключения договора социального найма, которое отказало в заключении договора социального найма, и рекомендовало обратиться в комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, что подтверждается информационным письмом N ... от ... г.

Комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству сообщил, что указанное жилое помещение является собственностью Ставропольского края и находится на балансе ГКУ "Ставропольский Лесхоз", в связи с чем, направил обращение по принадлежности и рассмотрения обращения по существу в Государственное казённое учреждение "Ставропольский лесхоз", о чём свидетельствует информационное письмо N ... от ... года.

Государственное казённое учреждение "Ставропольский лесхоз" на заявления о заключении договора социального найма, расчёта задолженности и указания лицевого счёта пояснило, что данный вид деятельности не предусмотрен уставными документами, о чём говориться в информационных письмах N ... от ... г. и N ... от ... г.

Далее Истец обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, которое разъяснило, что решение вопроса заключения договора на предоставление коммунальных услуг, а так же заключение договора социального найма в компетенцию министерства и подведомственного ему ГКУ не входит, подтверждается информационным письмом N ... от ... г.

Жилое помещение представляет собой изолированную 2-х комнатную квартиру, жилой площадью ... кв.м.

В данной квартире Братков Е.В., Браткова Т.Д., Братков А.Е., Браткова А.Е. проживают постоянно, это единственная жилая площадь, заселение происходило на законных основаниях, с 26 июля 1988 года стоят на учёте по улучшению жилищных условий, согласно информационному письму Исполнительного комитета Промышленного районного Совета народных депутатов г. Ставрополя N ... от ... г.

Просит суд признать за истцом право пользования жилым помещением, находящимся по адресу г. Ставрополь, ул. ... д ... кв ... , возложить обязанность на Министерство Имущественных отношений СК, ГКУ "Ставропольский лесхоз" заключить с истцом договор социального найма.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2014 года исковые требования Браткова Е.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ "Ставропольский лесхоз" о признании права пользования жилым помещением, и возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворены частично.

Суд признал за Братковым Е.В. право пользования жилым помещением находящимся по адресу г. Ставрополь, ул ...

Суд возложил обязанность на ГКУ "Ставропольский лесхоз" заключить с Братковым Е.В. договор социального найма.

В удовлетворении исковых требований Браткова Е.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права пользования жилым помещением, и возложении обязанности заключить договор социального найма - отказано.

Не согласившись с постановленным решением, директор ГКУ "Ставропольский лесхоз" Панченко В.М. подал апелляционную жалобу, в которой указал, что ГКУ "Ставропольский лесхоз" считает данное решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

Жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет и включения в списки на предоставление жилых помещений по договору социального найма. Исключение из этого правила предусмотрено ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, где содержится перечень граждан, которым вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В соответствии с п.4 ст.4 Закона N72-кз жилые помещения гражданам из жилищного фонда Ставропольского края предоставляются уполномоченным Правительством Ставропольского края органом исполнительной власти - комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству.

Лесхоз не является уполномоченным органом в заключении договора социального найма, с вытекающими из последнего договорными обязательствами в соответствии с нормами жилищного законодательства. В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137, Минимущество осуществляет обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края. Тем самым суд не учел правовые нормы законодательства Ставропольского края, Бюджетного Кодекса РФ.

Просит решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2014 года, принятое по делу по исковому заявлению Браткова Е.В. и Братковой А.Е. о признании права пользования жилым помещением путем заключения договора социального найма - отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать.

На апелляционную жалобу поступили возражения министра имущественных отношений Ставропольского края Газарова А.А., в которых он указывает, что решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2014 года считает законным и обоснованным. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения "Ставропольский лесхоз" без удовлетворения.

На апелляционную жалобу поступили возражения Министра Природных ресурсов и охраны окружающей среды СК Хлопянова А.Г. в которых просит решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2014 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать в полном объеме.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела Браткову В.М. на заседании Рабочего комитета, администрации и партийной организации Ставропольского мехлесхоза от 14 октября 1968 года протоколом N ... была предоставлена спорная квартира (приказом N ... по Ставропольскому механизированному лесхозу от 14 октября 1968 года) (л.д.13-15).

Согласно поквартирной карточке выданной Ставропольским управлением лесами Ставропольским лесхозом в спорной квартире N ... в г. Ставрополь, по ул ... , ... , проживали: Браткова Т.В., Братков Е.В., Браткова Т.Л., Братков В.М., Браткова А.Е., Братков А.Е.

Спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру, жилой площадью ... кв. м, расположенную по адресу: г. Ставрополь, ул ... , ... , кв ...

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2013 г. N ... собственником квартиры N ... по ул. ... , д. ... является субъект Российской Федерации Ставропольский край, дата регистрации права ... г. N ...

Указанное недвижимое имущество передано Государственному учреждению Ставропольского края "Ставропольский лесхоз" на праве оперативного управления.

Разрешая спор, учитывая нормы п.1 ст.60, ст.ст. 63, 64, 69 ЖК РФ, п.1 ст. 671 ГК РФ суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца и возложении обязанности по заключению договора социального найма на ГКУ "Ставропольский лесхоз".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома) (ст.673 ГК РФ).

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с Законом Ставропольского края от 10 ноября 2010 года N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" гражданам жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 29 сентября 2010 года N 384-рп "Об органе исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченном на предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" таким органом исполнительной власти Ставропольского края был определен комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству.

В соответствии с разделом III п.10.2 п.п.8 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 15.11.2013 N 409-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края" уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Исходя из смысла приведенных норм закона, а также положений гражданского законодательства наймодателем жилого помещения может быть только собственник этого имущества.

При установленных судом обстоятельствах ГКУ "Ставропольское лесничество" ни собственником спорной квартиры, ни органом, уполномоченным на заключение договоров социального найма жилых помещений не является.

В орган, уполномоченный на заключение договоров социального найма и предоставление жилых помещений из жилищного фонда Ставропольского края, истец не обращался.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании за истцом права пользования жилым помещением, находящимся по адресу г. Ставрополь, ул. Кордон - Столбик д.7 кв.13 и возложении обязанности на ГКУ "Ставропольский лесхоз" заключить с истцом договор социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене в части признания за истцом права пользования жилым помещением, находящимся по адресу г. Ставрополь, ул. ... д ... кв ... и возложения обязанности на ГКУ "Ставропольский лесхоз" заключить с истцом договор социального найма.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2014 года в части признания за Братковым Е.В. права пользования жилым помещением, находящимся по адресу г. Ставрополь, ул. ... д ... кв ... и возложения обязанности на ГКУ "Ставропольский лесхоз" заключить с Братковым Е.В. договор социального найма отменить. В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении искового требования Браткова Е.В. о признании права пользования жилым помещением, находящимся по адресу г. Ставрополь, ул. ... д ... кв ... и возложении обязанности на ГКУ "Ставропольский лесхоз" заключить с Братковым Е.В. договор социального найма отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи