Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-5581/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Переверзевой В.А.,

судей краевого суда: Гедыгушева М.И., Медведевой Д.С.

при секретаре: Кольцовой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2014 года

дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Чуевой Л.В.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 10 июня 2014 года по гражданскому делу по иску Ключенович О.П. к УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о возложении обязанности включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ключенович О.П. обратилась в суд с иском к УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о возложении обязанности включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Свои требования истец мотивировала тем, что в декабре 2013 года истец обратилась в УПФ РФ по Шпаковскому району СК с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании п.п.20 и. ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 173-Ф3).

Право на досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 17,12.2001 N 173-Ф5 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 173-Ф3) имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края, рассмотрев пакет документов Ключенович О.П., представленных для установление досрочной трудовой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", решило отказать в установлении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Данный отказ мотивирован тем, что в подсчет специального стажа истца не включены следующие периоды с 01.04.1992 по 09.06.2012 в должности медицинской сестры, рентгенлаборанта Краевой стоматологической поликлиники Медицинского арендного предприятия (далее ТОО "Квинтэсс" Краевая клиническая стоматологическая поликлиника, ООО "Квинтэсс" Краевая клиническая стоматологическая поликлиника), так как период работы протекал на предприятии, а не в учреждении здравоохранения, как того требует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список N 781 и Правила N 781) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002.

Правила N781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ.

Таким образом, ответчик мотивирует отказ тем, что медицинское арендное предприятие - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника, ТОО "Квинтэсс" Ставропольская краевая клиническая стоматологическая поликлиника, ООО "Квинтэсс" Ставропольская краевая клиническая стоматологическая поликлиника, не являлись учреждением здравоохранения.

Действительно постановлениями Главы администрации г.Ставрополя в разное время менялась организационно-правовая форма данного учреждения:

от 01.03.1992 г. N347 Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника зарегистрирована, как медицинское арендное предприятие - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника; от 09.06.1994 г. N1139 медицинское арендное предприятие - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника переименовано в ТОО "Квинтэсс" Ставропольская краевая клиническая стоматологическая поликлиника;

решением администрации г.Ставрополя от 14.10.1998 г. N527/98-21 ТОО "Квинтэсс" Ставропольская краевая клиническая стоматологическая поликлиника переименовано в ООО "Квинтэсс" Ставропольская краевая клиническая стоматологическая поликлиника.

Однако данная позиция ответчика не состоятельна по двум причинам.

Во-первых, согласно постановлению Пленума Верховного СУДА РФ Постановление от 11 декабря 2012 Г. N 30 О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии: п.п. 16. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф31, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям: профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской: Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В го же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо у читывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3 (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФВ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоров],я населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местность и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Во-вторых в целях выполнения приказа Минздрава РФ от 29.09.1993 год N228 и приказом управления здравоохранения администрации СК от 28.01.1994 г. N-05-02/"34 медицинское арендное предприятие - Ставропольская краевая клиническая стоматологическая поликлиника присвоен статус клинического лечебно-организационно-правовой формы в связи с изменениями законодательства РФ - никоим образом не изменяет его статус учреждения здравоохранения.

Просила суд возложить на ответчика обязанность включить период работы Ключенович О. П.:

в должности медицинской сестры медицинского арендного предприятия - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника в период с 01.04.1992 г. по 03.08.1994 г.;

в должности: медицинской сестры товарищества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 04.08.1994 г. по 13.10.1998 г.;

в должности медицинской сестры общества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.10.1998 г. по 13.03.2011 г.;

в должности рентгенлаборанта общества с ограниченной ответственность "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.03.2011 г. по 09.06.2012г.;

в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости согласно п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФВ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а именно как лица, осуществлявшее: лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждение здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 10 июня 2014 года исковые требования Ключенович О.П. к УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края - удовлетворены.

Суд возложил на ответчика обязанность включить период работы Ключенович О.П.:

в должности медицинской сестры медицинского арендного предприятия - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника в период с 01.04.1992 г. по 03.08.1994 г.;

в должности медицинской сестры товарищества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 04.08.1994 г. по 13.10.1998 г.;

в должности медицинской сестры общества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.10.1998 г. по 13.03.2011 г.;

в должности рентгенлаборанта общества с ограниченной ответственность "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.03.2011 г. по 09.06.2012г.;

в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости согласно пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФВ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а именно как лица, осуществлявшее: лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждение здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах., сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Чуева Л.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Указала на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, суд неправильно применил нормы материального права, а также не полностью установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указала на то, что судом первой инстанции не приняты во внимания положения Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, который не предусматривает возможности включения в специальный трудовой стаж работу в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения. В подсчет специального стажа истицы не включены периоды работы в должности медсестры и ренгенлаборанта, которые протекали на предприятии, а не в учреждении здравоохранения, как того требует список. Соответственно специальный стаж, установленный в рамках Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П составляет 10 лет 6 месяцев 6 дней.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание явилась истец Ключенович О.П.

Ответчик надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился и не сообщил о причине неявки, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Ключенович О.П. возражавшую по доводам жалобы и указавшую на то, что после вынесения решения суда ответчики включили спорные периоды в стаж работы и уже выплачивают ей пенсию, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом по делу установлено, что в декабре 2013 г. Ключенович О.П. обратилась в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району СК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району СК от 19 марта 2014 года N 695204/13/12 Ключенович О.П. отказано в назначении испрашиваемой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

При этом в специальный стаж Ключенович О.П. не включены периоды работы: в должности медицинской сестры медицинского арендного предприятия - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника в период с 01.04.1992 г. по 03.08.1994 г.; в должности медицинской сестры товарищества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 04.08.1994 г. по 13.10.1998 г.; в должности медицинской сестры общества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.10.1998 г. по 13.03.2011 г.; в должности рентгенлаборанта общества с ограниченной ответственность "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.03.2011 г. по 09.06.2012г., поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрены иные организационно-правовые формы юридических лиц отличные от учреждения.

При этом ответчиком вышеназванным решением признано наличие специального стажа 10 лет 6 месяцев 6 дней.

Разрешая возникший спор и оценивая представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что период работы истца в должности медицинской сестры медицинского арендного предприятия - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника в период с 01.04.1992 г. по 03.08.1994 г.; в должности медицинской сестры товарищества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 04.08.1994 г. по 13.10.1998 г.; в должности медицинской сестры общества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.10.1998 г. по 13.03.2011 г.; в должности рентгенлаборанта общества с ограниченной ответственность "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника в период с 14.03.2011 г. по 09.06.2012г.- подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, при этом правомерно исходя из того, что Краевая стоматологическая поликлиника неоднократно реорганизовывалось, однако характер медицинской деятельности и характер профессиональной деятельности Ключенович О.П. при этом не изменился.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии доказательств отнесения: медицинского арендного предприятия - Ставропольская краевая стоматологическая поликлиника; товарищества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника; общества с ограниченной ответственностью "Квинтэсс" краевая клиническая стоматологическая поликлиника к учреждениям здравоохранения, судебная коллегия находит несостоятельными, в связи со следующим.

Суд первой инстанции правомерно сослался на Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, согласно которому в разделе "наименование должности" указаны медицинские сестры и рентгенолаборант, в разделе "наименование учреждений" указаны поликлиники всех наименований.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из трудовой книжки истца - Ключенович О.П. 30 сентября 1986 года она принята на должность медицинской сестры 2 терапевтического отделения в Краевую стоматологическую поликлинику г. Ставрополя.

01 апреля 1992 года Краевая стоматологическая поликлиника реорганизована в Краевую Стоматологическую поликлинику "Медицинское арендное предприятие, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ... на основании Постановления N 347 от 01.03.1992 года главы администрации г.Ставрополя.

04 августа 1994 года Медицинское арендное предприятие краевая стоматологическая поликлиника реорганизовано в ТОО "КВИТЭСС" Краевая клиническая стоматологическая поликлиника, на основании Постановления N 1139 от 09.06.1994 года Главы администрации г. Ставрополя.

14 октября 1998 года ТОО "КВИТЭСС" Краевая клиническая стоматологическая поликлиника переименована в ООО "КВИТЭСС" Краевая клиническая стоматологическая поликлиника, на основании решения администрации г. Ставрополя.

01 ноября 1998 года Ключенович О.П. переведена на должность медицинской сестры ЦСО.

14 марта 2011 года Ключенович О.П. переведена на должность рентген лаборанта на полный рабочий день.

09 июня 2012 года Трудовой договор расторгнут по инициативе работника, п. 3 части 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Из материалов дела следует, что период работы Ключенович О.П. в той же краевой стоматологической поликлинике с 30 сентября 1986 года по 31 марта 1992 года, то есть до ее реорганизации в Краевую Стоматологическую поликлинику "Медицинское арендное предприятие", а в последующем в ООО "КВИТЭСС" Краевая клиническая стоматологическая поликлиника, решением ответчика включен в специальный стаж Ключенович О.П.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, доводам сторон, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а поэтому оснований к отмене решения суда в апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 10 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи