Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33А-744/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Куницыной И.Б. и по апелляционной жалобе представителя Исламова З.И. -Дагировой Р.С.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 21 апреля 2014 года

по делу по заявлению Исламова З.И. об оспаривании бездействия комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по неутверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и непредоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Исламов З.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по неутверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

В обоснование требований указал, что он состоит в зарегистрированном браке с " ... " и имеет четверых несовершеннолетних детей (" ... "," ... "," ... "," ... ").

В целях реализации права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, гарантированного Законом Ставропольского края от 12.04.2012 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", 16.10.2013 года он как многодетный отец обратился с соответствующим заявлением в Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя.

В ответ на данное обращение письмом комитета градостроительства администрации г.Ставрополя исх. N 4157-09/7-17/3 от 06.11.2013 года ему сообщено, что выбор земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства осуществляется при наличии свободных земельных участков на территории муниципального образования г.Ставрополя в порядке очередности с даты и времени поступления заявлений, в связи с чем при формировании земельного массива, предназначенного для предоставления земельных участков указанной категории граждан, он будет приглашен на заседание комиссии.

При этом комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя не предоставлено в качестве приложения к данному письму никаких письменных доказательств отсутствия земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования г.Ставрополя.

Вместе с тем, он остановил свой выбор на земельном участке площадью " ... " кв.м, расположенном в квартале с кадастровым номером " ... ", по " ... " в г.Ставрополе (в районе земельного участка по " ... "). Данный земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-3.Зона блокированной и усадебной застройки", не обременен правами третьих лиц, не поставлен на кадастровый учет и ему не присвоен почтовый адрес. Таким образом, данный факт свидетельствует о наличии в распоряжении органа местного самоуправления земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, который мог бы быть предоставлен его семье.

Расценивает такой ответ как бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении действий по согласованию выбора земельного участка, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, а также нарушающее его право как гражданина, имеющего трех и более детей, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии, в дополнение к заявленным требованиям Исламов З.И. указал, что он обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о выдаче ему утвержденной схемы расположения земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного в квартале с кадастровым номером " ... ", по " ... " в г.Ставрополе (в районе земельного участка по " ... ") на кадастровом плане или карте соответствующей территории.

Однако уведомлением комитета градостроительства администрации г.Ставрополя исх. N 06/1-03-1278 от 26.03.2014 года ему отказано в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", поскольку им не предоставлены документы, подтверждающие право на последующее приобретение формируемого земельного участка в соответствии с законодательством.

Исламов, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившееся в отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории города Ставрополя (исх. N06/1-03-1278 от 26.03.2014 года), а также непредоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства (исх. N4157-19/7-17/3 от 06.11.2013 года); обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования с ним акта выбора земельного участка площадью " ... " кв.м. для индивидуальной жилой застройки по " ... ", в районе жилого дома N " ... ", выдаче утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Ставрополя для целей индивидуального жилищного строительства, в течение 7 дней с момента вынесения решения суда; обязать Комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушение его прав путем принятия решения по предоставлению ему испрашиваемого земельного участка площадью " ... " кв.м. для индивидуальной жилой застройки по " ... ", в районе жилого дома N " ... ", сроком на 49 лет (л.д.3-9, 49-54).

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 21 апреля 2014 года заявление Исламова З.И. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившееся в отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории города Ставрополя (исх. N06/1-03-1278 от 26.03.2014 года).

На Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Исламова З.И. путем выдачи утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью " ... " кв.м для индивидуальной жилой застройки по " ... ", в районе жилого дома N " ... ", на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Ставрополя для целей индивидуального жилищного строительства, в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований Исламову З.И. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Куницына И.Б. указывает, что решение суда в удовлетворенной части требований заявителя является незаконным и подлежащим отмене, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда в удовлетворенной части требований Исламова З.И. отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Исламова З.И. - Дагирова Р.С. считает решение суда незаконным в части отказа в удовлетворении заявленных Исламовым З.И. требований, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права, в результате чего права и охраняемые законом интересы заявителя нарушены. Просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований Исламова З.И. отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Исламов З.И., представители администрации г.Ставрополя, Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Исламова З.И. - Дагирову Р.С., действующую по доверенности " ... " от 17.12.2013 года, просившую отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований Исламова З.И. и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных им требований, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что 16.08.2013 года Исламов З.И. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о постановке его на учет граждан, имеющих трех и более детей, нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

21.08.2013 года комиссией по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, принято решение о постановке Исламова З.И. на соответствующий учет под номером в очереди " ... ", о чем в его адрес администрацией г.Ставрополя направлено соответствующее письмо, в котором сообщено, что при формировании земельного массива, предназначенного для предоставления земельных участков указанной категории граждан, он будет приглашен на заседание комиссии.

16.10.2013 года он обратился в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду.

В ответ на данное обращение он получил письмо комитета градостроительства администрации г.Ставрополя исх. N 4157-09/7-17/3 от 06.11.2013 года о том, что выбор земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства осуществляется при наличии свободных земельных участков на территории муниципального образования г.Ставрополя в порядке очередности с даты и времени поступления заявлений; при формировании земельного массива, предназначенного для предоставления земельных участков указанной категории граждан, он будет приглашен на заседание комиссии (л.д.11-12).

Впоследствии он выяснил, что на территории г.Ставрополя в распоряжении органа местного самоуправления имеется свободный земельный участок площадью " ... " кв.м, расположенный в квартале с кадастровым номером " ... ", по " ... " в г.Ставрополе (в районе земельного участка по " ... "), предназначенный для индивидуального жилищного строительства. По полученным им сведениям данный земельный участок не обременен правами третьих лиц, не поставлен на кадастровый учет и ему не присвоен почтовый адрес.

Решив, что данный земельный участок может быть предоставлен его семье, он 21.03.2014 года обратился в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с заявлением о выдаче утвержденной схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории.

Уведомлением N06/1-03-1278 от 26.03.2014 года за подписью заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Маширова М.Н. в оформлении документов по предоставлению Исламову З.И. муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" отказано в связи с тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие право на последующее приобретение формируемого земельного участка (л.д.55-56).

Отказывая Исламову З.И. в удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействия комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, выразившегося в непредоставлении заявителю испрашиваемого участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии факта бездействия органа местного самоуправления и об отсутствии у комитета градостроительства администрации г.Ставрополя правовых оснований для согласования с заявителем акта выбора испрашиваемого земельного участка и последующего предоставления данного земельного участка в аренду.Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на верном толковании и применении к возникшим правоотношениям норм материального права, а также на верной оценке обстоятельств, имеющих значение для возникшего спора.

В силу п.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

Из содержания ч.5 ст. 12.1 названного Закона следует, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства.

Орган местного самоуправления, в свою очередь, в месячный срок со дня получения заявления осуществляет в установленном им порядке учет граждан, имеющих трех и более детей, и информирование гражданина, имеющего трех и более детей, о постановке его на учет (об отказе в постановке на учет).

Как следует из материалов дела, вышеизложенные требования статьи 12.1 Закона СК N 21-кз администрацией г.Ставрополя соблюдены, Исламов З.И. на основании поданного им 16.08.2013 года заявления о предоставлении земельного участка в аренду поставлен 21.08.2013 года на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, под номером " ... ", о чем проинформирован соответствующим письмом.

В силу ч.9 ст. 12.1 Закона СК N 21-кз земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.

Частями 10 и 11 этой же статьи предусмотрено, что выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.

Согласно ч.1 ст.12.2 указанного Закона в случае отсутствия на территории муниципального образования Ставропольского края свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления не реже одного раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.

Пунктом 14 части 2 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края предусмотрено, что предоставление в установленном порядке земельных участков относится к исключительным полномочиям администрации города Ставрополя.

В соответствии с п.1.1. Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя данный Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г.Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования г.Ставрополя Ставропольского края.

Согласно пунктам 3.3.3. и 3.3.4. вышеназванного Положения комитет градостроительства администрации г.Ставрополя осуществляет лишь подготовку актов выбора земельных участков и подготовку проектов правовых актов администрации г.Ставрополя об утверждении актов выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов.

Принимая во внимание, что комитет градостроительства администрации г.Ставрополя в силу возложенных на него полномочий не вправе принимать решения о предоставлении гражданам земельных участков в аренду и согласовании актов выбора земельных участков, поскольку данные полномочия относятся к исключительной компетенции администрации г.Ставрополя, суд первой инстанции обоснованно отказал Исламову З.И. в удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействия комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по непредоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду под ИЖС и возложении на данный орган обязанности согласовать акт выбора земельного участка и принять решение о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в указанной части решение суда следует признать законным и не подлежащим отмене.

Вместе с тем, решение суда в остальной части не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Удовлетворяя заявление Исламова З.И. в части признания незаконным бездействия Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, выразившегося в отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории города Ставрополя, а также в части возложения на Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя обязанности устранить допущенные нарушения путем выдачи утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью " ... " кв.м для индивидуальной жилой застройки по " ... ", в районе жилого дома N " ... ", на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Ставрополя для целей индивидуального жилищного строительства, в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что соответствующий отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также юридически значимым обстоятельствам дела.

Пунктом 2.9. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного Приказом комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 22.05.2012 года N 86-од (ред. от 07.05.2014 года), установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

Одним из оснований для отказа в предоставлении такой услуги является отсутствие у заявителя права на последующее приобретение формируемого земельного участка в соответствии с законодательством.

Как видно из содержания направленного в адрес Исламова З.И. руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя уведомления N 06/1-03-1278 от 26.03.2014 года, отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право на последующее приобретение формируемого земельного участка, и послужило основанием для отказа в предоставлении ему услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.55-56).

Доказательств, подтверждающих наличие у Исламова З.И. указанных документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе согласованного акта выбора испрашиваемого участка, суду не предоставлено.

Кроме того, из содержания п.5 ст. 31 Земельного кодекса РФ следует, что утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории является приложением к акту о выборе земельного участка, т.е. утверждение такой схемы является результатом выбора конкретного земельного участка для последующего его предоставления лицу, с которым согласован выбор земельного участка из возможных вариантов.

Принимая во внимание, что в Исламову З.И. отказано в удовлетворении требований о возложении на орган местного самоуправления обязанности согласовать с ним акт выбора земельного участка площадью " ... " кв.м для индивидуальной жилой застройки по пер.Изыскательному, в районе жилого дома N " ... ", судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным бездействия комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, выразившегося в отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории г.Ставрополя и возложения на Комитет обязанности утвердить такую схему.

Решение суда об удовлетворении требований заявителя в этой части противоречит требованиям п.5 ст. 31 ЗК РФ и п. 2.9. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", следовательно, не может быть признано законным, в связи с чем потому подлежит отмене.

Поскольку судом установлены фактические обстоятельства дела, однако, им дана неправильная правовая оценка и не применен закон, регулирующий спорные правоотношения, судебная коллегия находит возможным, отменяя постановленный по делу судебный акт, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Исламова З.И.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 21 апреля 2014 года оставить без изменения в части отказа в удовлетворении требований Исламова З.И. о признании незаконным бездействия комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившегося в непредоставлении земельного участка площадью " ... " кв.м. для индивидуальной жилой застройки по " ... " в г.Ставрополе, в районе жилого дома N " ... ",в аренду для целей индивидуального жилищного строительства (исх. N4157-19/7-17/3 от 06.11.2013 года), о возложении на комитет градостроительства администрации города Ставрополя обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования с ним акта выбора указанного земельного участка и принятия решения по предоставлению ему испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Это же решение в остальной части отменить и постановить по делу в этой части новое решение, в соответствии с которым отказать Исламову З.И. в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившегося в отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории города Ставрополя (исх. N06/1-03-1278 от 26.03.2014 года), о возложении на комитет градостроительства администрации города Ставрополя обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Ставрополя для целей индивидуального жилищного строительства, в течение 7 дней с момента вынесения решения суда.

Председательствующий:

Судьи: