Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 33А-768/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 02 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края С.Е.Н.

на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 12 мая 2014 года

по исковому заявлению К.Т.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района о реализации права на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края",

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

К.Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района о реализации права на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", указав, что её трудовой стаж составляет более 36 лет, она проработала в организациях на территории Ставропольского края не менее 20 лет. Решив воспользоваться своим правом на получение звания "Ветеран труда Ставропольского края", она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Левокумского муниципального района Ставропольского края, однако ей отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" с указанием, что период работы с 24.01.1998 года по 05.06.2007 года в трудовой стаж не может быть учтён, поскольку в соответствии с представленными документами нет сведений об уплате (или начислении) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанный период.

Считает отказ комиссии незаконным, поскольку ее трудовой стаж составляет более 36 лет, а в спорный период она работала у индивидуального предпринимателя Р.К.О том, что ее работодатель не уплачивал за неё страховые взносы в Пенсионный фонд, ей не было известно.

Просила суд обязать ответчиков зачесть период работы с 24.01.1998 года по 05.06.2007 год в трудовой стаж, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края, обязать ответчиков включить её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 12 мая 2014 года исковое заявление К.Т.Н. удовлетворено. На Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района возложена обязанность зачесть период работы с 24.01.1998 года по 05.06.2007 год в трудовой стаж К.Т.Н. За К.Т.Н. признано право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" и возложена обязанность включить К.Т.Н. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края". С Министерства труда и социальной защиты Ставропольского края, Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района в пользу К.Т.Н. взысканы расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в равных долях по " ... " (" ... ") рублей с каждого соответчика.

В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края С.Е.Н. считает данное решение суда незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права. Указывает, что на момент принятия решения, комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. В представленной заявительницей выписке начисления за период с 24.01.1998 года по 05.06.2007 года отсутствуют, а судом первой инстанции установлено, что спорный период не засчитан ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району в страховой стаж при перерасчете пенсии в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов работодателем. Считает, что являются ошибочными выводы суда о том, что факт регистрации заявительницы в центре занятости населения и получения ею пособия по безработице не может являться основанием для отказа в зачете в трудовой стаж заявительницы спорного периода. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований К.Т.Н.

В возражениях на апелляционную жалобу К.Т.Н. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что указание в апелляционной жалобе министерства на нарушение судом норм материального права не соответствует требованиям закона. Полагает, что не может лишаться предусмотренных социальных прав на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" из-за неисполнения обязанности работодателя о перечислении в УПФ РФ соответствующих страховых взносов. Просит решение суда оставить без изменения.

К.Т.Н., представители управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края С.Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом допущены указанные нарушения при рассмотрении возникшего спора.

Принимая решение об удовлетворении заявления К.Т.Н., суд, пришел к выводу о том, что факт неуплаты работодателем страховых взносов сам по себе не может являться основанием для возложения на истицу неблагоприятных последствий и лишения ее права на зачет спорного периода работы в трудовой стаж, и исходя из этого включил спорный период стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

С данными выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" определён порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 N 569 (ред. от 07.02.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Ставропольском крае" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда " в Ставропольском крае.

Согласно части 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-КЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела видно, что истица является получателем трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При обращении К.Т.Н. в уполномоченные органы в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" от 15.10.2007 года, комиссией по рассмотрению вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания от 20.11.2013 года (протокол N" ... ") единогласно принято решение об отказе К.Т.Н. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" в связи с тем, что документы не подтверждают необходимого трудового стажа.

Справкой от 15.04.2014 года N" ... " ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края подтверждается, что общий трудовой стаж К.Т.Н. составляет 28 лет 0 месяцев 15 дней (л.д.50).

Между К.Т.Н. и индивидуальным предпринимателем Р.К. заключен трудовой договор от 24.01.1998 года по 05.06.2007 года (л.д.70-73).

Казьмина Т.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края с заявлением о включении в стаж периода работы у ИП "Р.К." с 24.01.1998 года по 05.06.2007 год и перерасчете пенсии.

Данные спорные периоды не засчитаны в трудовой стаж, поскольку в соответствии с представленными документами нет сведений об уплате (или начислении) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за этот период.

Данное решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края К.Т.Н. не обжаловано и в установленном порядке не признано незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж для

начисления и выплаты пенсии включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона N 173-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В материалах дела имеется выписка из лицевого счета застрахованного лица, из которой следует, что К.Т.Н. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 20 ноября 1997 года (л.д.52-67).

Истица в периоды с 21.04.2005 года по 20.10.2005 года, 22.03.2006 года по 07.06.2006 года, с 08.07.2006 года по 21.09.2006 года, с 01.06.2007 года по 03.06.2007 года состояла на учете в центре занятости населения Левокумского района в качестве безработной, и получала пособие по безработице (л.д.91-92).

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 20 декабря 2007 года N 312-IV "О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" дается следующее разъяснение: под трудовым стажем, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", следует понимать учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также следующие периоды в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).

Из материалов дела усматривается, что на дату обращения трудовой стаж К.Т.Н. составлял 26 лет 06 месяцев 11 дней.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что права на присвоение звания "Ветеран труда" у К.Т.Н. не возникло, поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" является подтверждение факта трудовой деятельности продолжительностью не менее 35 лет для женщин.

Документом, подтверждающим уплату страховых вносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, является "Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица" по форме СЗИ-5, которая утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 года N192 п.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 15.10.2007 года N 695 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" данный документ является обязательным.

Вывод суда первой инстанции о том, что факт регистрации К.Т.Н. в центре занятости населения и получения ею пособия по безработице не может являться основанием для отказа в зачете в трудовой стаж спорного периода является ошибочным, поскольку К.Т.Н. обратилась в центр занятости уже в 2005 году, и в установленном порядке признана безработной и получала пособие по безработице.

Согласно ст. 3, закона РФ от 19.04.1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При таких обстоятельствах, установив, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям, продолжительность стажа является недостаточной для включения К.Т.Н. в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", комиссия по рассмотрению спорных вопросов действуя в пределах своей компетенции и в рамках установленных законодательством, пришла к выводу об отказе К.Т.Н. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

В силу ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку в материалах дела достаточно доказательств для разрешения спора по существу, судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 12 мая 2014 года отменить. Принять по делу новое решение: в удовлетворении искового заявления К.Т.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального о возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района зачесть период работы с 24.01.1998 года по 05.06.2007 год в трудовой стаж К.Т.Н., признании права К.Т.Н. на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", возложении обязанности включить К.Т.Н. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", отказать.

Председательствующий:

Судьи: