Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 33А-800/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2014 года,

дело по апелляционной жалобе Б.В.В.,

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2014 года,

по исковому заявлению Б.В.В. к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска", Министерству труда и социальной защиты населения СК о признании права на включение в список лиц претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", взыскание компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Б.В.В. обратился в Пятигорский городской суд с исковым заявлением к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что он, 1958 г.р., и в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" считает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда". В силу п.п. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 26 апреля 2000 г. N 280/к за многолетнюю плодотворную работу в гражданской авиации, большой личный вклад в развитие и совершенствование производственной деятельности и в связи с 50-летием создания инженерно-авиационной службы в гражданской авиации он был награжден и ему объявлена благодарность. В 2001 г. документ о награждении утрачен. В 2013 году он подал документы о присвоении звания "Ветеран труда" в МУ Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска. Решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" (Протокол N 10) от 29.10.2013 г. ему отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", т.к. представленная им Благодарность Федеральной службы воздушного транспорта России к ведомственным наградам не отнесена. Считает отказ о включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", незаконным и нарушающим его право на социальное обеспечение, в виде присвоения звания "Ветеран труда". Считает, Благодарность Федеральной службы воздушного транспорта России отнесена к ведомственным наградам и отсутствие Благодарности на бланке, утвержденном Приказом Росавиации от 16.08.2010г. N 192-1/Н-ФА не является основанием для отказа, т.к. факт награждения и вручения Благодарности подтвержден архивной справкой, выданной Федеральным Агентством Воздушного транспорта (Росавиация) Министерства Транспорта РФ N 16.01-173 от 02.04.2013 г. Исковые требования взыскания с ответчика Министерство труда и социальной защиты населения денежной компенсации за причинение морального вреда основаны на том, что он, как пенсионер неоднократно обращался в Министерство труда и социальной защиты населения - организацию по определению призванную заниматься социальной защитой граждан по закону, с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", при наличии у него всех необходимых на то условий. На что получал от ответчика незаконный отказ.

Данные действия ответчика нарушают его личные неимущественные права и посягают на принадлежащие ему другие нематериальные блага (на конституционную защиту прав и свобод на защиту здоровья и т.д.).

Просил суд признать за ним право на включение в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда". Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края и МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" включить в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", награжденного Благодарностью Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Бычкова В.В., взыскать с ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2014 года в удовлетворение искового заявления Б.В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Б.В.В. просит решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2014 года отменить, принять по делу новое решение которым заявленные им требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную и.о. начальника управления социальной поддержки населения г. Пятигорска Серга М.В. и представитель министерства труда и социальной защиты населения СК Долгова Т.В. просят решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.В.В., без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав Б.В.В., поддержавшего требования апелляционной жалобы, а также представителя министерства труда и социальной защиты населения СК Долгову Т.В., поддержавшую доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.

Конституцией РФ /статьями 12,17,18/ провозглашены и гарантированы права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституцией РФ запрещается осуществление прав и свобод человека и гражданина в нарушении прав и свобод других лиц.

Статья 12 ГК РФ регулирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания недействительным решения государственного органа или местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" Б.В.В. отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с тем, что представленная Благодарность Федеральной службы воздушного транспорта России к ведомственным наградам не отнесена, что подтверждается выпиской из протокола N10 от 29.10.2013 г.

Установлено, что Б.В.В. обратился в суд с исковым заявлением к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска", Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" 04.04.2014 года, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции (регистрационный номер 06-18/1736м-1542 от 04.04.2014 года).

Б.В.В. приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 26 апреля 2000 г. N 280\к объявлена Благодарность за многолетнюю плодотворную работу в гражданской авиации, большой личный вклад в развитие и совершенствование производственной деятельности и в связи с 50-летием создания инженерно-авиационной службы в гражданской авиации, что подтверждается архивной выпиской Федерального агентства воздушного транспорта от 02.04.2013 года N 16.01-173.

Вместе с тем, к ведомственным знакам отличия в труде относятся исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Согласно представленным документам, Благодарность Федеральной службы воздушного транспорта России, объявленная Б.В.В. не учреждена как ведомственный знак отличия в труде Федеральной службы воздушного транспорта России, поскольку принималась директором Федерального агентства воздушного транспорта.

Документ, свидетельствующий о том, что Министерством гражданской авиации дано поручение объявить Благодарность Б.В.В. отсутствует.

Таким образом, объявленная Благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде, и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Поэтому, на момент принятия решения об отказе в присвоении Б.В.В. звания "Ветеран труда" министерство труда и социально защиты населения действовало в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования Б.В.В. на неправомерное решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" необоснованны, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: