Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-2599/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Аврамовой Н.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Комлевой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 02 сентября 2014 года гражданское дело по иску Некрасовой Т.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта смерти при исполнении обязанностей военной службы и признании права на ежемесячную денежную компенсацию,

по апелляционной жалобе Федеральной службы по труду и занятости на решение Шадринского районного суда Курганской области от 04 июня 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Некрасовой Т.П. удовлетворить.

Установить факт смерти (гибели) Некрасова А.Н. в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Признать за Некрасовой Т.П. , родившейся " ... " в "адрес" , право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с " ... " .

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области восстановить выплату Некрасовой Т.П. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с момента ее прекращения " ... " и выплачивать ежемесячно в размере, установленном действующим законодательством".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Некрасова Т.П. обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) об установлении факта смерти при исполнении обязанностей военной службы и признании права на ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований указывала, что ее сын Некрасов А.Н. погиб " ... " при исполнении служебных обязанностей во время прохождения срочной военной службы по призыву в воинской части N Хабаровского края г. Комсомольск-на-Амуре Комсомольского района на станции Большая Картель. В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" " ... " ей была назначена ежемесячная денежная компенсация, выплата которой с " ... " прекращена в связи с отсутствием доказательств гибели сына при исполнении обязанностей военной службы. Полагала, что имеет право на выплату указанной компенсации в связи с чем, просила установить факт смерти Некрасова А.Н. при исполнении обязанностей военной службы, признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с " ... " , обязать ответчика восстановить выплату истцу ежемесячной денежной компенсации с момента прекращения и выплачивать ежемесячно в размере, установленном действующим законодательством.

Истец Некрасова Т.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО5 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области ФИО6 исковые требования не признавала, поясняла, что для назначения ежемесячной денежной компенсации член семьи военнослужащего обязан представить документ, подтверждающий гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо заключение военно-врачебной комиссии, подтверждающее наступление смерти вследствие военной травмы. Поскольку таких доказательств истцом не представлено, а имеющиеся документы не позволяют сделать однозначный вывод о смерти (гибели) Некрасова А.Н. при исполнении обязанностей военной службы, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Курганской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Курганской области") ФИО7 исковые требования не признавала, поясняла, что согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в строго определенных случаях. Истцом не доказана причина гибели (смерти) Некрасова А.Н., не содержится такой информации в извещении войсковой части N 93392, доказательства наличия причинно-следственной связи между смертью (гибелью) военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы отсутствуют. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В возражениях на иск указывал, истцом не предоставлено доказательств наступления смерти Некрасова А.Н. при исполнении им обязанностей военной службы, не установлена причинно-следственная связь между наступившим событием и обстоятельствами, подтверждающими, что это событие наступило именно в период несения военной службы. Полагал, что Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу на момент его вступления в законную силу. Поскольку смерть Некрасова А.Н. наступила " ... " , то есть до вступления Закона в законную силу, то положения данного Закона не могут быть распространены на истца Некрасову Т.П.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Федеральная служба по труду и занятости просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не имеется, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт гибели (смерти) ее сына либо при исполнении им обязанностей военной службы, либо вследствие наступившей военной травмы, имеющиеся документы не свидетельствуют о гибели Некрасова А.Н. при исполнении им обязанностей военной службы, соответственно установленный судом факт гибели Некрасова А.Н. при исполнении обязанностей военной службы является недоказанным. Настаивает на том, что истец не входит в круг лиц, имеющих право на получение данных мер социальной поддержки, поскольку Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ вступил в силу с " ... " и не имеет обратной силы.

В письменных возражениях истец Некрасова Т.П. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы Федеральной службы по труду и занятости полагая, что решение суда принято законно и обоснованно.

В письменном отзыве ФКУ "Военный комиссариат Курганской области" считает доводы апелляционной жалобы Федеральной службы по труду и занятости обоснованными.

В суд апелляционной инстанции истец Некрасова Т.П., ее представитель ФИО5 , представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области, представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Курганской области" не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную службу, предполагают необходимость выполнениями ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу ч. 1 ст. 1, 2, 7, 37 (ч. 1 и 3), 39 (ч. 1, 2), 41 (ч. 1), 45 (ч. 1, 59 и 71 (п. "в", "м") Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", который определил порядок производства отдельных выплат, связанных с установлением военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 данного Федерального Закона, в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно ч. 17 ст. 3 того же Федерального закона порядок финансирования и осуществления выплат, установленных ч.ч. 9, 10 и 13 настоящей статьи определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, в соответствии которыми ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, то есть с 01.01.2012 - со дня вступления в силу Федерального закона, предусмотревшего такое право.

Согласно п. 3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. "б" ч. 4 ст. 1 Правил, для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы: для членов семьи: копия документа, удостоверяющего личность; копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; копия свидетельства о смерти инвалида - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении); копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).

В ходе рассмотрения спора по существу, судом первой инстанции было установлено, что истец Некрасова Т.П. является матерью Некрасова А.Н., " ... " года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении N от " ... " , погибшего при прохождении военной службы (л.д. 7).

В соответствии с личным делом получателя ежемесячной денежной компенсации Некрасовой Т.П., истец " ... " обратилась в отдел социальной защиты населения по Шадринскому району с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" как член семьи погибшего военнослужащего, предоставив копию паспорта, свидетельство о рождении и свидетельство о смерти сына, извещение военного комиссара от " ... " N о гибели Некрасова А.Н. при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы (л.д. 39-58).

Решением Филиала Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Шадринскому району от " ... " N истцу назначена выплата ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего (умершего) вследствие военной травмы в размере " ... " руб. (л.д. 41).

Распоряжением Филиала Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Шадринскому району от " ... " N б/н с " ... " выплата ежемесячной денежной компенсации Некрасовой Т.П. прекращена в связи с переменой места жительства (л. д. 49).

После обращения истца " ... " в отдел социальной защиты населения по Шадринскому району с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" как члену семьи погибшего военнослужащего, протоколом Филиала Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Шадринскому району от " ... " N Некрасовой Т.П. с " ... " назначена ежемесячная денежная компенсация как члену семьи погибшего (умершего) вследствие военной травмы в размере " ... " руб. (л.д. 50, 51).

С " ... " выплата ежемесячной денежной компенсации истцу была прекращена в связи с отсутствием документа, подтверждающего связь гибели Некрасова А.Н. при исполнении обязанностей военной службы (л.д. 11, 57).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что военнослужащий Некрасов А.Н. погиб при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем истец, как мать погибшего, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с положениями Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и выплата указанной компенсации истцу приостановлена необоснованно.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Как следует из извещения военного комиссара от " ... " N N , Некрасов А.Н., " ... " года рождения, проходя службу, при исполнении служебных обязанностей погиб " ... " (л.д. 9).

Согласно копии извещения командира войсковой части N ст. Картель от " ... " N , военный строитель рядовой Некрасов А.Н., призванный " ... " Щадринским городским военным комиссариатом Курганской области, проходил службу, при исполнении служебных обязанностей погиб " ... " (л.д. 82).

Из свидетельства о смерти, выданного Бюро ЗАГСа г. Комсомольск-на-Амуре N N от " ... " , следует, что смерть наступила в результате действия электрического тока на организм (л.д. 10).

Как следует из норм материального права, регулирующих основания и порядок выплаты спорной компенсации, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Обстоятельства, при которых военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы, определены в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно указанной правовой норме военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Вместе с тем, ч. 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей воинской службы, к которым отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" п. 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", основанием для отказа военнослужащим и членам их семей в предоставлении им социальных гарантий и компенсаций, непосредственно вытекающих из факта исполнения обязанностей военной службы является установление факта гибели (смерти) военнослужащего при обстоятельствах, указанных в ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Ссылки на то, что в подтверждающих гибель Некрасова А.Н. документах содержится формулировка о гибели при исполнении служебных обязанностей, которая не подтверждает факт гибели при исполнении обязанностей военной службы, судебная коллегия находит несостоятельными.

В ранее действовавшем законодательстве СССР понятия исполнение обязанностей военной службы и исполнение служебных обязанностей применялись как равнозначные, идентичные.

Так, в Постановлении Совмина СССР "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" от 03.08.1972 N 590, Постановлении Совмина СССР "Об улучшении пенсионного обеспечения некоторых категорий лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" от 21.08.1989 N 673 законодатель указывает о наличии у гражданина права на различные выплаты при исполнении им иных обязанностей воинской службы (служебных обязанностей).

В настоящее время с изменением нормативно-правовых актов, регулирующих прохождение военной службы, законодатель не использует прежний подход, а применяет лишь понятие исполнение обязанностей военной службы, однако изменение законодательных формулировок не может лишать граждан права на соответствующие льготы.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав указанные правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание отсутствие оснований, предусмотренных п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что гибель (смерть) военнослужащего Некрасова А.Н. наступила при исполнении им обязанностей военной службы, и его мать Некрасова Т.П. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 9 ч. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

С учетом изложенного, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Некрасовой Т.П.

Судебная коллегия также находит несостоятельным довод апелляционной жалобы Федеральной службы по труду и занятости об отсутствии у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью ее сына, поскольку в соответствии с п. 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, то есть с 01.01.2012 - со дня вступления в силу Федерального закона, предусмотревшего такое право.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, основаны на неправильном толковании норм права, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 04 июня 2014 года по иску Некрасовой Т.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта смерти при исполнении обязанностей военной службы и признании права на ежемесячную денежную компенсацию оставить без изменения,

апелляционную жалобу Федеральной службы по труду и занятости - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: Н.В. Аврамова

И.Г. Ушакова