Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 33-2707/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Арзина И.В., Голубь Е.С.,

при секретаре Гончар О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 09.09.2014 гражданское дело по иску Бикмурзина Б.Ю. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области о взыскании ежемесячной денежной выплаты

по апелляционной жалобе государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области на решение Щучанского районного суда Курганской области от 04.07.2014, которым постановлено: иск Бикмурзина Б.Ю. удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области выплатить Бикмурзину Б.Ю. ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2005 по 22.05.2014 в сумме " ... " коп.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бикмурзин Б.Ю. обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (далее - ГУ УПФ РФ в Щучанском районе) о взыскании ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) исковые требования изменил (л.д. 24).

В обоснование требований с учетом их изменения указал, что с 01.01.2005 является получателем мер социальной поддержки как лицо, перенесшее лучевую болезнь, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С 2000 года ему установлена инвалидность. Полагал, что с указанного времени он имеет право на получение ЕДВ как инвалид. Однако данную выплату не получал, потому что ему не была разъяснена необходимость письменного обращения в Управление Пенсионного фонда с соответствующим заявлением. О том, что имеет право на получение данной меры, узнал только 23.05.2014 при обращении к ответчику. Заявление о выплате ЕДВ написал 23.05.2014. Просил взыскать с ответчика ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2005 по 22.05.2014 в сумме " ... " .

В судебном заседании истец Бикмурзин Б.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

От ответчика ГУ УПФ РФ в Щучанском районе поступил письменный отзыв, в котором указано, что Порядок осуществления ежемесячной денежный выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 (далее - Порядок осуществления ЕДВ), предусматривает, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. В соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация поданного гражданином заявления о назначении выплаты и документов, подтверждающих право на получение выплаты. Поскольку Бикмурзин Б.Ю. обратился с заявлением о назначении ЕДВ по категории инвалид 23.05.2014, за период с 01.01.2005 по 22.05.2014 выплата ему не назначалась.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Щучанском районе по доверенности С.К.С. с иском не согласилась, поддержала ранее представленный отзыв.

Суд исковое заявление удовлетворил, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Щучанском районе.

В обоснование жалобы ответчик указывает, что с 01.01.2005 Бикмурзин Б.Ю. является получателем ЕДВ по категории перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом в соответствии со статьей 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178 "О государственной социальной помощи", 23.05.2014 обратился в ГУ УПФ РФ в Щучанском районе с заявлением о назначении ЕДВ по категории инвалид от общего заболевания. Указывает, что не оспаривает право истца на получение ЕДВ по двум категориям. Полагает правомерным назначение ему ЕДВ по категории "инвалид" с 23.05.2014. Ссылается на Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 353н, в силу пункта 47 которого основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация поданного гражданином (представителем) заявления о назначении ЕДВ и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ и заявления о доставке ЕДВ. Указывает, что в силу пункта 17 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является вынесение решения о назначение ЕДВ гражданину и включение сведений о нем в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, либо вынесение решения об отказе в назначении ЕДВ. Обращает внимание, что

при рассмотрении заявления о предоставлении гражданину государственной услуги в виде установления ЕДВ Управлением может быть вынесено только решение о его назначении, но не о выплате ЕДВ, что обязал ответчика сделать суд. Ссылается на то, что ранее спорные отношения регулировались Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, утратившим силу с 18.05.2013 в связи с утверждением Административного регламента. Приказом от 30.11.2004 N 294 предусматривалась выплата ЕДВ только после соблюдения обязательной процедуры ее назначения в заявительном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу Бикмурзин Б.Ю. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Истец Бикмурзин Б.Ю., представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Щучанском районе в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении. От представителя ГУ УПФ РФ в Щучанском районе поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, истец сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, истец Бикмурзин Б.Ю., " ... " года рождения, является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет по линии МВД с " ... " , что подтверждается удостоверением от " ... " (л.д. 21).

Согласно удостоверению от " ... " N Бикмурзин Б.Ю. относится к категории лиц, перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставших инвалидами, и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, л.д. 6).

В результате освидетельствования " ... " Бикмурзину Б.Ю. установлена " ... " группа инвалидности по " ... " (л.д. 16).

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что гарантированная государством социальная поддержка истцу в виде ЕДВ не была реализована не по его вине, а по той причине, что он не был своевременно проинформирован ответчиком о необходимости реализации своего права на это.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 N 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 27.1 названного Закона предусмотрена указанной категории граждан ежемесячная денежная выплата.

Таким образом, Бикмурзин Б.Ю. имеет право на получение ЕДВ и как инвалид, и как лицо, получившее или перенесшее лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в Законе о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, действующий с 19.05.2013, который регулирует вопросы установления ежемесячной денежной выплаты, в том числе и процедуру обращения за указанной выплатой (далее - Административный регламент).

Пунктом 47 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация поданного гражданином (представителем) заявления о назначении ЕДВ и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, и заявления о доставке ЕДВ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, действовавший до 19.05.2013, то есть в период возникновения спорных правоотношений (далее - Порядок).

Пунктом 14 Порядка предусматривалось, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Исходя из анализа приведенных выше положений, как Административного регламента, так и Порядка, следует, что реализация права на получение ЕДВ носит заявительный характер.

Норм, устанавливающих момент, с которого должна назначаться ЕДВ в тех или иных случаях, законодательно не закреплено, определение Административным регламентом, а прежде - Порядком, этого момента днем обращения за выплатой, но не ранее возникновения права на нее, какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы ответчика о назначении истцу ЕДВ с момента его обращения с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции установлено и истцом не оспаривалось, что до 23.05.2014 с заявлением о назначении ЕДВ по категории "инвалид" Бикмурзин Б.Ю. в ГУ УПФ РФ в Щучанском районе не обращался.

Поскольку заявительный порядок истцом не был соблюден, у ответчика не возникло обязанности для назначения ЕДВ Бикмурзину Б.Ю. за период до 23.05.2014.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Бикмурзиным Б.Ю. требований не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щучанского районного суда Курганской области от 04.07.2014 отменить, в удовлетворении исковых требований Бикмурзину Б.Ю. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области о взыскании ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2005 по 22.05.2014 в размере " ... " отказать.

Судья - председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи: И.В. Арзин

Е.С. Голубь