Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 27 мая 2014 г. по делу N 33-1935

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Цветкова В.В. и Пойменовой С.Н.,

при секретаре Иванове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

27 мая 2014 года

по докладу судьи Пойменовой С.Н.

дело по апелляционной жалобе Коновалова В.А.

на решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12 марта 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Коновалова В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказать".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коновалов В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ Свои исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в клиентскую службу ответчика с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Он работал в ГУП " "данные изъяты" ": с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ машинистом экскаватора. Работа в "данные изъяты" относится к 3 классу опасности. Он выполнял все работы связанные с 3 классом опасности. В связи с изложенным полагает, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец Коновалов В.А. поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды его работы машинистом экскаватора на "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области Филиппова Е.Г. возражала по заявленным требованиям, пояснив, что отказ пенсионного органа истцу в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости обоснован, так как у Коновалова В.А. отсутствует требуемый стаж работы по Списку N 2 производств, цехов, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. Допустимых доказательств, подтверждающих добычу "данные изъяты" открытым способом нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 класса опасности, а также 3 класса опасности, Коноваловым В.А. не представлено. Показания свидетелей не могут служить доказательством льготного характера работы в порядке статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-Ф3 установлено, что характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается. Административные отпуска и прогулы не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Коновалову В.А.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Коновалов В.А. просит решение суда отменить. Указывает, что он, работая в "данные изъяты" машинистом экскаватора в спорные периоды, занимался добычей нерудных ископаемых открытым способом. Его вины в том, что необходимых документов, подтверждающих льготный характер его работы, не сохранилось, нет. В настоящее время предприятие ликвидировано.

На апелляционную жалобу пенсионным органом представлены возражения, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя юридического лица. При таких обстоятельствах, с учетом требований статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя пенсионного органа.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав истца Коновалова В.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Федерального закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

На основании статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно пунктам 7 - 13 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Коновалов В.А обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N N , вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N N , истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого необходимого стажа.

По мнению ответчика, специальный стаж истца на дату обращения составил 00 лет 00 месяца 00 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Коновалову В.А. не засчитаны периоды работы в ГУП " "данные изъяты" " машинистом экскаватора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ

Из трудовой книжки Коновалова В.А. следует, что он работал в ГУП " "данные изъяты" " с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ автослесарем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ слесарем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ машинистом экскаватора горного цеха, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ машинистом экскаватора горного цеха.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.

Перечень лиц, имеющих право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ по профессиям и должностям определен Списком N 2, который применяется на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537. Действие указанного Списка не ограничивается каким-либо периодом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 при определении вида работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 1 и Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 1 и Списком N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списками 1991 г.

Согласно пункту 5 постановления Минтруда Российской Федерации N 16, Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па от 27 февраля 2002 г. "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих работах.

Список N 2 1956 г. предусматривает досрочное пенсионное обеспечение машинистам экскаваторов (экскаваторщики) и их помощникам, занятых на горных работах.

Согласно разделу 1 указанного Списка горные работы представляют собой: добычу угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, мрамора, гранита, андезита, мела, слюды, асбеста и соли открытым способом. Работы на шахтной поверхности.

Списком N 2 1991 г., утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г., в разделе I "Горные работы" - предусмотрены машинисты экскаваторов (позиция 2010100а-14388).

В разделе I "Горные работы" указанного Списка дано понятие горных работ - добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, диабаза, гранодиорита, базальта, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Кроме этого, к горным работам относится строительство шахт рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей подземных каналов и других подземных сооружений; горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах.

Список N 2 (как и Список N 1) 1991 г., на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда, составлен по производственному признаку. Каждому отделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным в Списках работ без учета связи с определенным видом производств не допускается.

Каждому разделу и подразделу Списков N 1 и N 2 соответствует определенный вид производства, в связи с чем определение вида производства, к которому следует относить деятельность истца, является значимым для правильного рассмотрения дела.

Для признания права на досрочную пенсию истцу требуется подтвердить свою занятость в спорные периоды на работах, предусмотренных разделом "Горные работы" Списка N 2. Как следует из содержания приведенного раздела при этом недостаточно подтверждения только факта занятости по перечисленным должностям, указанным в разделе. Кроме должностей необходимым также является работа с перечисленными видами полезных ископаемых, горных пород или участие в перечисленных видах работ.

Во вводной части Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 предусмотрено, что в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" применение Списков NN 1 и 2 производится с учетом аттестации рабочих мест. Это подтверждает, что один лишь факт занятости по должности, включенной в раздел, не является достаточным для назначения льготной пенсии, требуется подтверждение вредных условий работы.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в пункте 16 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно данным архива госфонда данных Вышневолоцкого отдела Управления Росреестра по Тверской области "данные изъяты" представляет собой горный отвод для промышленной разработки песчано-гравийного месторождения и добычи песчано-гравийной смеси (ПГС). Разработка месторождения ведется с 1949 г. открытым способом.

Названные документы не содержат сведений о наличии в составе месторождения нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности.

Уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ N 35, выданная работодателем - "данные изъяты" , содержащая сведения о характере работы истца, справка N от ДД.ММ.ГГГГ Вышневолоцкой СЭС, наблюдательное дело "данные изъяты" не могут быть приняты в качестве достаточных доказательств, подтверждающих особый характер работы истца, поскольку отсутствуют первичные документы, из которых могут быть получены сведения о наименовании полезных ископаемых, добываемых в карьере и с которыми производись исследования, отсутствуют документы, в которых отражены результаты проведенных исследований, в связи с чем не может быть проверена достоверность сведений, приведенных в справках и других документах работодателя.

Не могут быть подтверждены данные о характере работы истца и свидетельскими показаниями, поскольку в силу закона доказательства такого вида при рассмотрении дел данной категории являются недопустимыми.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства по делу, заявленные истцом периоды работы по соответствующей должности в соответствующих условиях, представленные доказательства о характере и специфики выполняемой работы (функциональных обязанностей), с учетом производственной деятельности организации, в которой работал истец, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии условий, позволяющих реализовать истцу заявленное право на досрочную пенсию по старости.

Таким образом, из представленных документов нельзя сделать бесспорный вывод о характере работы Коновалова В.А. в спорные периоды.

Поскольку убедительные документы, подтверждающие льготный характер работы истца, отсутствуют, при невозможности подтверждения данного обстоятельства свидетельскими показаниями в силу статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии, при отсутствии необходимого специального стажа, судом первой инстанции было отказано обоснованно.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, доводами жалобы они не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии нарушений, указание на которые содержится в статье 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 12 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коновалова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Козлова

Судьи В.В. Цветков

С.Н. Пойменова