Решение Пермского краевого суда от 21 января 2013 г. по делу N 12-14/2013

Судья Пермского краевого суда Лядова Л.И., рассмотрев 21 января 2013 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре Гладких Е.В., с участием представителя ФКУ " Название " Б. , жалобу Федерального казенного учреждения " Название " на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 10 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведённой на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю N ** от 30 октября 2012 года плановой проверки в отношении Федерального казенного учреждения " Название " главным специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения по Пермскому краю 14 ноября 2012 года был составлен протокол N ** об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В вину ФКУ " Название " вменялось осуществление 07-14 ноября 2012 года в Учреждении по адресу: г. Соликамск, ул. **** ; г. Пермь, ул. **** ; г. Кизел, ул. **** ; на здравпунктах с дислокацией - п. **** фельдшерский здравпункт N ** , п. **** фельдшерский пункт N ** , г. **** фельдшерский здравпункт N ** , п. **** фельдшерский здравпункт N ** , п. **** фельдшерский здравпункт N ** , г. **** фельдшерский здравпункт N ** , г. **** фельдшерский здравпункт N ** , г. **** фельдшерский здравпункт N ** , п. **** фельдшерский здравпункт N ** , **** фельдшерский здравпункт N ** , г. **** фельдшерский здравпункт N ** ; в больнице пгт **** медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг) по эндокринологии, кардиологии, дерматологии, клинической лабораторной диагностике, рентгенологии, эндоскопии, по доврачебной медицинской помощи по диетологии, медицинской статистике, что является нарушением требований ст. ст. 1,2,4,12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011г. и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

21 ноября 2012 года дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Соликамский городской суд Пермского края.

В судебном заседании /должность/ ФКУ " Название " Б. с протоколом об административном правонарушении не согласился.

Постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 10 декабря 2012 года Федеральное казенное учреждение " Название " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста семидесяти тысяч рублей.

В жалобе Федеральное казенное учреждение " Название ", просит об изменении постановления в части назначенного наказания, признать правонарушение малозначительным, ограничиться замечанием, а в случае невозможности назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. В обосновании своей просьбы /должность/ больницы указал, что недостаточность бюджетного финансирования, отсутствие надлежащих помещений и квалифицированных специалистов не позволяет вести лицензирование фельдшерских здравпунктов. Учреждением до момента проведения проверки принимались все возможные меры для лицензирования фельдшерских здравпунктов, однако обстоятельства, указанные выше, не позволили провести эту работу. Согласно ст.2.9 КоАП РФ допущенное Учреждением правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Средства на оплату назначенного Учреждению штрафа могли бы быть использованы на приведение медучреждений в состояние, которое позволило бы провести лицензирование.

В судебном заседании в краевом суде /должность/ ФКУ " Название " Б. на доводах жалобы настаивает.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Учреждения, судья краевого суда оснований для отмены либо изменения постановления судьи районного суда не находит. В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04. 2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Данным постановлением утвержден также Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

При вынесении постановления судья городского суда пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что обстоятельства данного дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФКУ " Название " административного правонарушения, выразившегося в нарушении им требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение подтверждается следующими доказательствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, акте проверки юридического лица: штатным расписанием Учреждения, табелем учета рабочего времени медицинского персонала учреждения.

При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, в жалобе на постановление законный представитель юридического лица не оспаривал факт выявленных в ходе проведенной 07-14 ноября 2012 года проверки нарушений, и, следовательно, наличие состава совершенного учреждением административного правонарушения.

Всем собранным по делу доказательствам судьей дана надлежащая оценка и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности подтверждены достоверными доказательствами.

Административное наказание ФКУ " Название " за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, назначенное наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выявленные нарушения осуществления безлицензионной медицинской деятельности создают угрозу причинения вреда правам, законным интересам и здоровью граждан.

Довод жалобы о недостаточном финансировании учреждения не является основанием для изменения вида наказания, назначенного юридическому лицу. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие обращение ФКУ " Название " за выделением необходимых денежных средств на проведения работ с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения для своевременного получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 10 декабря 2012 года оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения " Название " - без удовлетворения.

Судья: Л.И.Лядова